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【鹤岗招商】2016年鹤岗市政府工作报告
2016年鹤岗市政府工作报告2016年1月14日在鹤岗市第十五届人民代表大会第七次会议上市长梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况“十二五”时期，是鹤岗发展史上非同寻常、极不平凡的五年。特别是近三年，经济社会发展进入最为艰难的时期,在承受空前经济下行压力的同时，更经历了超百年一遇的特大洪水、50年一遇的雪灾以及多起矿难和森林火灾。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持与监督下，团结和带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，科学完善发展思路，妥善处理矛盾和问题，心无旁骛抓解困，凝心聚力谋发展，呈现出经济发展止跌向好的态势，发展后劲明显增强、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值由2013年下降9.5%、2014年下降9.7%，到2015年增长4%;规模以上工业增加值由2013年下降28.4%、2014年下降39.5%，到2015年增长5.3%;固定资产投资累计实现701.6亿元，是“十一五”时期的1.6倍;公共财政收入由2013年下降24.5%、2014年下降18%，到2015年下降7.3%，降幅持续收窄17.2个百分点;社会消费品零售总额实现116亿元，年均增长10.2%;外贸进出口总值2.2亿美元，年均增长21.9%;城镇居民人均可支配收入19400元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入12610元，年均增长7.3%，比2010年翻一番。项目建设不断加快，实施千万元以上产业项目370个，其中亿元以上项目154个，产业项目投资占固定资产投资的比一直保持在65%以上。经济结构不断优化，非煤产业比重由2010年的26.3%调整到40.1%。城乡面貌不断改善，实施了沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、水网、热网、气网、电网等一系列城市重大基础设施工程，既有建筑节能改造、小城镇建设、农村泥草房改造等城乡建设重点工作顺利推进。民生事业不断进步，坚持越是困难时期越是关注民生的理念，累计民生投入超过292亿元，是“十一五”时期的2.6倍。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文化、体育、科技等事业全面发展。改革开放不断深入，政府机构改革、事业单位分类改革、农村综合改革和医疗卫生、教育、公共服务等领域改革取得积极成果。累计利用外资2.3亿美元，是“十一五”时期的3.2倍。可以说，过去的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，更是化危机、破难题、抓解困的五年，也是打基础、利长远、抓转型的五年。各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。面对主导产业市场持续低迷、主要产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，市政府和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，努力克服经济下行带来的不利影响，经济实现止跌回升，社会保持和谐稳定。我们坚持长远谋事，着力推进招商引资和项目建设，发展后劲逐步增强。始终把项目建设作为“经济增长、财税增收、就业创业”之源，围绕“煤墨绿贸游”五大产业，大上项目，全年共开复工千万元以上产业项目132个。聚力推进煤电化工产业，中海油华鹤大化肥、征楠煤化工LNG等一批重点项目建成投产，鹤翔新能源焦炉煤气制LNG项目开工建设，征楠煤化工二期等项目加快推进。强力推进高端石墨产业，高起点编制石墨产业专项规划，开展石墨探矿权、采矿权“两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，增强了政府对资源配置、园区建设、合作开发和融资发展的掌控权，为石墨产业大发展、强发展、跳跃发展理清了思路，清除了障碍，奠定了基础。全力推进绿色食品产业，华润粮食加工、万源3万吨米糠毛油精细加工、吾朋生物科技大米蛋白粉深加工等项目建成投产，关东米业、兴汇山葡萄酒、利农万吨玉米深加工等项目开工建设，绿色食品产业实现销售收入60亿元。大力推进科技型新兴产业项目，积极实施“全省千户科技型企业三年行动计划”，新增科技型企业48户，无糖型安神宁口服液等5个项目列入省科技计划，经纬糖醇公司被认定为国家高新技术企业，秀泉科技氧化法清洁制浆、鹏程科技轨道交通吸音板、吉阳新能源光伏电站等项目开工建设。积极推进招商引资，通过参加国家、省组织的经贸活动和赴韩国、港澳台、环渤海、长三角、珠三角等地开展专项招商推介活动，共引进项目144个，总投资327亿元，到位资金80.8亿元。我们坚持科学干事，着力推进存量盘活和增量做大，整体经济止跌回升。按照“一产做精、二产做强、三产做活”的思路，将全年目标任务制成《责任指标体系分解监测总册》，盯死目标抓落实，全力以赴抓运行、保增长、促发展。农村经济稳步增长。粮食产量稳定在30亿斤，实现“十二连增”。各类新型农村经营主体达到447家。建设了3条百里现代农业示范带，21个农机化千亩科技示范园区，农业机械化率提高到98%。“三品”种植面积达到200万亩、标识300个。肉蛋奶总产量达到6.8万吨，畜牧水产业增加值增长5%。德龙、福兴灌区工程按计划推进，关门嘴子水库可研工作全面启动。投资1.2亿元，推进新农村建设和美丽乡村建设。整村推进12个村、1.7万人扶贫脱贫。工业经济逆势回升。出台了《支持地方工业发展若干政策措施》、《关于支持龙煤鹤矿脱困发展的实施意见》，完善了企业服务中心，建立了企业投诉中心，发放助保金2.7亿元。严格落实各级领导、各部门包企责任制，成立10个专项推进组，全面展开“双攻坚”行动，及时有效化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。新增规上企业13户，规模以上工业增加值增幅列全省第二位。在全国首创由地方政府组建的企业家学院，打造提升素质、沟通交流、合作发展的企业家教育服务平台，引起社会各界强烈反响。第三产业提档增速。“汽车4S店一条街”等10个大型商贸流通项目顺利实施，国际物流货运枢纽站项目已通过省发改委评审。组建了旅游集团总公司，龙湖生态旅游度假区、嘟噜河湿地景区、山水风景区、中国北方共青城、宝泉岭森林博物园5个景区被评为国家3A级旅游景区。金羽丝路创意产业基地和名山影视文化产业园列入省重点推进项目，六公里生活圈手机终端软件顺利进入市场。金融机构本外币各项存贷款余额565.8亿元和453.6亿元，增长16%和28%。赴俄锰铁矿项目有序推进，出产矿石4万吨;赴俄农业种植面积达到1.9万公顷，增长15%。我们坚持朴实做事，着力推进民生实事和社会管理，人民生活持续改善。秉承“民生为重、民生为先、民生为上”的理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计调动可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，切实解决好涉及老百姓切身利益的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展成果。民生工程深入实施。积极落实就业创业政策，建立大学生创业基地，为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6161万元，支持大众创业、万众创新。全年实现城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率4%。继续实施“五险”扩面，新增参保人员2.9万人，企业离退休人员基本养老金由2014年的1540元/月提高到1756元/月。持续开展“寒冬送温暖”等救助活动，向社会困难群体发放救助金4.5亿元。建设社区日间照料中心43个，创建“双百”示范社区6个。大力推进各类保障性住房建设，启动了总投资41.5亿元、2.4万户的采煤沉陷区棚户区改造工程。投资20.7亿元，新建各类保障房20329套，结转续建3238套，购买存量商品房3000套。安置回迁5102户，货币补偿2000户，分配入住公租房3000套，改造农村泥草房771户。社会事业不断进步。各级各类教育协调发展，新创建省级标准化学校8所，对42所学校进行信息化建设，改建幼儿园6所。创建6所学生综合实践活动基地和1所青少年科技创新实践活动基地。鹤岗一中成为全国16所空军青少年航空学校之一。绥滨县被确定为全省第二批省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县。鹤岗师专“专升本”成绩名列全省同类院校第一名。医疗卫生服务功能日趋完善，改造、新建了市精神病院附属楼和卫校农村医学综合楼，市妇幼保健院综合楼投入使用。人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元，新农合人均筹资标准达到470元。实施医疗服务惠民工程，共减免医药费830万元。公立医院改革全面实施，萝北县国家级公立医院改革试点全省排名第一。大力发展养老服务业，市中医院“医养康”综合体、鹤矿集团兴安分院“医养康”服务中心项目快速实施。文化、体育事业蓬勃发展，建成了33个农村文化广场、54个社区文化活动中心和文化活动室，各类文化场馆全年免费接待13万人次。组织创作各类文艺作品1000余件，举办各类文艺演出66场。实施了广播电视户户通工程，开通了地面数字电视节目。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，新建户外活动基地2个、各类健身工程126套。竞技体育水平不断提高，获得国家级以上比赛奖牌19枚。加强人才工作，认证市级领军人才126人。社会形势持续稳定。创新信访工作机制，全力破解信访难题，实现了信访总数、到省信访和进京非正常访“三下降”。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为。不断加强社会治安综合治理，开展严打整治专项行动，“八类”刑事案件立案同比下降25%。加强公安队伍建设，涌现出陈首杰等一批先进典型。我们坚持务实办事，着力推进功能完善和品位提升，城市建管力度加大。以“规划先行、建管并重、经营城市”为重点，着力优化城市布局、不断加大投入力度、增强城市承载能力。积极推进城市总规修编，完善了煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁、城市道路升级改造、南出口景观带等专项规划。投资1.2亿元，新建、改建了南山路等13条道路和24条街巷路，对煤城路等60条道路进行维修养护。对12条道路和团结桥、奋斗桥、新世纪广场、迎宾门进行亮化升级，亮灯率达到98%以上。改造扩建了公路客运枢纽站和新街基步行街。投资1.4亿元，实施供热四期扩建工程，改造老旧供热管网28.6公里，新增集中供热7万平方米。市政净水厂升级改造工程和市区污水管网工程按计划完工。鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目加快推进。开展了“全市治理违章建筑行动”，共拆除违章建筑397处，整治“弃管楼”1486栋。实施污染物减排工程33项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标削减量完成国家和省下达的减排目标。淘汰“黄标车”及老旧车辆2704台、小锅炉55台。完成工程造林1.6万亩，义务植树84万株。开展PM2.5等6项指标的自动监测，空气质量达到国家二级标准。扎实推进农村生态建设，19个乡镇被命名为省级生态乡镇，3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。用市场化运作的方式，改造了儿童公园娱乐设施，启动了城区地下弱电管网建设工程。我们坚持依法行事，着力推进职能转变和执政能力，自身建设得到加强。坚持把“目标导向、问题导向、底线思维”贯穿到政府自身建设始终，着力解决“不严不实”突出问题，持之以恒转作风、树新风、强政风，加快推进“四型”政府建设。推进了高效政府建设。按要求完成了政府机构改革，政府工作部门由35个精简到32个。开展了事业单位分类改革，分类批复事业单位264家。开展了“三单一图”改革，权力事项由3129项精简到2528项，梳理出责任事项1.8万余项，权力清单、责任清单正式向社会公布。推进了商事制度改革，将134项工商登记前置审批改为后置审批，强化事中事后监管。实施了“四证合一”登记制度，企业登记审批时限压缩了2/3以上。开展了行政事业性收费制度改革，公开了81个收费项目的标准和依据。推进了法治政府建设。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见。决策咨询和法律顾问作用全面增强，政府合同合法性审查和行政复议规范化不断提升。推进了诚信政府建设。扩大政务公开范围，升级市政府门户网站，市级财政预决算、“三公”经费支出、政府采购、公共资源交易、重大工程招投标等重点领域信息全部向社会公开。坚持以政府诚信引领社会诚信，努力营造诚信光荣、失信可耻的社会环境。推进了廉洁政府建设。认真落实“一岗双责”，严格遵守廉洁从政有关规定，加强了对公共资金、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任制情况的审计监督，认真执行中央和省、市委“八九十项”规定，开展办公用房清理、“吃空饷”治理，公务支出和经费管理步入规范化、制度化轨道。统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。各位代表!面对特殊复杂的困难时期，这些成绩的取得实属来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展，还存在诸多不容回避的困难和问题。主要是：经济下行压力比预想的更加严峻复杂，煤炭、粮食等主导行业“量价齐跌”，对整体经济的影响持续加重;城市转型面临严重制约，结构性、资源型和体制性等深层次矛盾仍然突出;非公经济、新兴产业、中高端产品比重小，特别是工业结构单一，“一煤独大”;石墨等具有比较优势的矿产资源精深加工程度不够、附加值不高，资源优势尚未真正形成经济优势;财政收支压力有增无减，政府性债务进入还款高峰期，城市建设管理、公共服务和民生改善投入不足，与人民群众的期盼仍有较大差距;安全生产形势严峻，主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任的落实亟需加强;支持龙煤鹤矿公司脱困发展压力较大;个别领导干部执行力不强，个别行政部门工作效率不高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍比较突出。对于上述问题，我们必须高度正视，马不停蹄地谋克难之策，一刻不停地思改进良方。二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作各位代表!从今年开始的未来五年，是我市实现经济解困、城市转型的关键时期。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长11.4%;规模以上工业增加值年均增长33%;固定资产投资累计实现1100亿元;公共财政收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总值年均增长5%;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入年均增长7%。总体安排上分两步走：前两年，打基础、增后劲，到2017年实现经济解困;后三年，抓提速、快发展，到2020年实现城市转型，经济社会步入健康可持续发展轨道，与全国、全省同步进入小康社会。为实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，即树立创新发展的理念，把创新作为经济解困、城市转型的第一动力;树立协调发展的理念，把协调作为经济解困、城市转型的内在要求;树立绿色发展的理念，把绿色作为经济解困、城市转型的永恒主题;树立开放发展的理念，把开放作为经济解困、城市转型的必由之路;树立共享发展的理念，把共享作为经济解困、城市转型的根本目的。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的工作，对于我市当前解困和长远发展，都具有重要意义。必须立足实际，准确研判形势，保持战略定力，增强发展信心。必须清醒看到，鹤岗正处于迎难而进的攻坚期。从国际看，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国已进入发展增速换挡、发展方式转变、发展动力转换、经济结构调整时期，经济下行压力还在加大。从全省看，煤矿城市仍面临困难的发展环境，煤炭供大于求形势难有大的改观，市场竞争将更加激烈。从我市看，经济总量不大、结构不优，质量不高，发展速度缓慢，部分行业和企业生产经营困难，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，对民生保障、城市建设、安全生产、社会稳定、财政运转等方方面面工作造成了巨大的压力，这种状况短期内难以扭转，实现经济解困、城市转型，我们面临的形势依然严峻，任务艰巨繁重。必须清醒看到，鹤岗正处于抢抓机遇的关键期。国家新一轮支持东北地区老工业基地振兴，以及我省深入实施“五大规划”发展战略、建设“龙江丝路带”、落实煤炭城市转型发展规划，标志着我市迎来了全面振兴发展重大政策机遇;国家和省着力实施供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们加快技术进步、有效化解落后产能、提高经济增长质量和效益;国家和省重视资源型城市转型发展，关注铁路公路、农田水利、基础设施、健康养老等重点领域，有利于我们争取国家和省的项目和资金支持;国家和省不断深化财税、金融、国企等重点领域改革，有利于释放市场主体活力，对于三次产业发展、保障改善民生、龙煤鹤矿转制都将起到积极的促进作用。必须清醒看到，鹤岗正处于稳定向好的发展期。经过近3年的深度调整、强筋固本、积攒后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，新的增长动能开始集聚发力，多点支撑、多极发展态势正在形成。通过两轮产业项目建设攻坚战，一些项目将逐步落地释放成产能，发力见效;规上企业整体发展势头看好，有望拉动今年经济增长;随着非煤产业新的增量，特别是石墨产业比较优势突出，发展前景广阔，将成为鹤岗转型腾飞新的主导力量;煤炭行业对整体经济的影响逐渐降低，全市工业形势有望好于去年;今年也是保障性安居工程建设投资最大的一年，将对经济增长产生综合、重要的拉动作用。各县区、各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，经济解困的动能越来越足，城市转型的氛围越来越浓。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快经济解困、城市转型为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十三五”规划，坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇，全力实施“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”主体措施，促进“五大产业”加快发展，进一步培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，精准发力、扎实起步，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，公共财政收入增长8.8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长7%和6.5%。为实现上述目标，将着力抓好以下8个方面工作。(一)坚定不移地抓招商、上项目，进一步提升项目对经济解困、城市转型的牵动力全方位招商引进项目。要把借外力作为全市解困转型发展的长期战略。紧盯发达地区、央企、大型民企尤其是500强企业抓招商，实现鹤岗经济在更大空间中的互融发展;紧盯长三角、珠三角、环渤海等产业转移地区抓招商，主动承接符合我市实际、有利产业发展的转移产能;紧盯成长性好、市场潜力大的科研成果抓招商，加快引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献多的质量效益型项目;紧盯优势资源和产业基础抓招商，有针对性地引进整合开发我市煤炭、石墨、绿色食品、生态旅游等产业资源的项目落地;紧盯项目生成抓招商，推进线索变意向、意向变协议、协议变合同、合同变落地，提高产业项目的生成率;紧盯创新方式抓招商，采取专题招商、产业链招商、会展招商、商会招商和以商招商等方式，力争实现招商工作取得新突破。深层次推进落地项目。继续实施产业项目三年攻坚行动，推进省级重点项目18个、市级重点项目107个，总投资额200亿元以上，当年计划投资60亿元以上;实施大项目攻坚行动，筛选出全市投资5亿元以上大项目，单独确定任务重点推进;实施PPP项目库建设行动，以谋划城市基础设施项目为核心，加强项目库建设，重点推进项目前期工作;实施向上争取行动，以向上对接争取扶持政策为核心，围绕国家支持东北老工业基地振兴、“中国制造2025”和“全省制造业三年行动计划”等一系列产业政策，加大工作力度，切实把国家和省政策红利转化为项目落地。多角度搭台承载项目。继续理顺市经开区工作体制机制，强化园区职能，提升规划、建设、管理、服务等综合功能。以“1区6园”为框架，完成总体规划和专项规划编制。重点抓好松鹤高新技术产业园、清源湖绿色食品产业园、鹤南煤化工产业园以及中小微企业创业园等园区的建设。探索政府主导、市场化运作、国有公司运营的发展模式，推动园区建设。通过国有公司的控制力、主导力和市场运营能力，完善园区路、电、水、通讯等基础设施和生产要素整合，推进项目向园区集中，产业向园区集聚。(二)全力以赴地抓运行、调结构，进一步提升工业对经济解困、城市转型的支撑力着力抓好工业运行。认真落实好中央和省、市促进工业经济稳增长的政策措施，充分发挥“双攻坚”行动10个推进组在项目建设、经济运行等方面的作用，坚决打好“规上工业保卫战”。要切实加强对煤炭开采和洗选、农副产品加工等重点企业的监测分析，帮助企业解决在市场、资金、原料、运输等方面存在的问题。推进地方煤矿整顿关闭和各类停产半停产企业开工，启动存量保运行。支持华能鹤电稳定发展，支持龙煤鹤矿脱困发展，支持中海油华鹤加快发展。着力抓好结构调整。加快构建特色鲜明、结构优化、体系完整的立市产业群。一是依托主导产业调结构。做深做长煤炭精深加工业，把煤炭资源深度转化作为鹤岗经济解困、城市转型的基础，围绕煤转电、煤制焦、煤制气、煤制肥、煤基多联产等5大产业链，重点推进中海油华鹤50万吨复合肥、2×35万热电联产、征楠煤化工干熄焦、鹤翔新能源二期、中石化煤基多联产等项目。做大做强高端石墨产业，鹤岗未来发展“基础在煤炭，腾飞靠石墨”，要把发展石墨精深加工产业作为立市产业，以规划为引领，加大勘查力度，加快矿权整合，引进投资主体，拉长产业链条，壮大产业集群。重点推进建设“2个基地”，即高纯石墨生产基地和石墨烯生产基地;“5个产业链”，即新能源材料类石墨产业链、高档石墨密封类材料产业链、冶金耐火类石墨产业链、电碳石墨材料产业链和新兴材料产业链;“2个园区”，即鹤鸣石墨精深加工产业园和云山石墨综合开发产业园;“1个中心”，即鹤岗石墨新技术应用开发中心，把鹤岗打造成“空间布局合理、产业配套完善、产城有机融合”，中国一流、世界知名的“千亿级石墨产业城”。做精做深绿色食品产业，围绕水稻、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等5大产业链，积极开发功能食品、休闲食品和保健食品。加大品牌营销力度，通过媒体宣传、展会宣传、市场宣传等综合手段，把我市知名的绿色食品品牌在全国打响，提升鹤岗品牌的影响力和竞争力。通过兼并重组、资本运作，整合域内粮食加工企业，从根本上扭转粮食加工企业面临的困境。重点推进万源粮油三期、吾朋公司大米蛋白粉二期、利农公司30万吨玉米深加工和绥滨50万只肉鹅加工等项目。二是扶强扶壮传统支柱产业调结构。充分发挥域内石灰石、粉煤灰、煤矸石、石墨尾矿等资源优势，改造提升建材产业;依托森工、国有林场和丰富的境内外林木资源，发挥骨干企业作用，发展高档实木家具、仿古家具、欧式家具，改造提升木材加工业;注重挖掘小兴安岭山野产品和地方土特产品的优势，重点推进兴汇公司万吨山葡萄酒、大兴公司南瓜饮品项目，加速项目生成，改造提升饮品制造业。三是加快发展新兴产业调结构。新材料产业，突出陶粒页岩综合开发利用，重点扶持鹏程科技公司年产500公里高铁轨道交通吸音板项目。生物与新医药产业，突出新药研发、中药和中成药的二次开发，重点扶持三精千鹤药业、未名药业和双兰星制药等企业，加快新产品开发，力争用2至3年时间，实现医药产业产值倍增。信息技术产业，突出发展系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库，重点推进海雅科技服务外包、优天易云云计算等项目。新能源产业，突出自然资源利用、粮食深加工废弃物资源利用和工业余热余压资源利用，重点推进大唐风电二期、海润集团光伏电站一期、鑫塔水泥和成金建材余热发电项目。着力抓好科技创新。深入实施创新驱动发展战略，积极构建科技创新体系，大力引进科研机构、大院名校共建创新载体，鼓励其在鹤岗设立技术转移中心、中试基地、试验中心和数据中心。大力支持企业研发机构建设，强化产学研用结合，加速科技成果和专利技术转化。今年，重点实施科技计划项目30项，新建研发机构3个。坚持以市场为导向，支持企业开发新技术、新产品、新工艺，形成自主知识产权，推动产品升级换代，增强核心竞争力。年内专利申请量达到200件以上，新培育省级专利优势企业2户。继续实施“全省千户科技型企业三年行动计划”，大力引进科技人才、科技成果、科技项目和科技资金，力争培育科技型企业35户，确保实现三年100户的目标，形成新的增长动能。(三)坚持不懈地抓三农、促增收，进一步提升农业对经济解困、城市转型的拉动力发展现代农业。稳产能，继续推进亿亩生态高产标准农田建设，确保粮食总产稳定在28亿斤以上。调结构，着眼于市场需求变化和产业优势，把我市的优势作物调强、产业布局调优、经济效益调高。在巩固种植业结构调整成果的基础上，大力发展畜牧业，实施好“两牛一猪一禽”发展规划，建设一批标准化规模养殖场，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值，今年畜牧业产值要增长10%以上。大力开展林下养殖、种植及营销，发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌生产、加工和营销。提品质，依托生态优势，持续推进农业“三减”，使更多农产品达到绿色、有机标准。今年，绿色食品基地认证面积要达到135万亩。增效益，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，进一步促进农业产业化发展。今年农业产业化龙头企业要达到52家。要进一步完善农产品市场营销体系，借助“互联网+农业”，拓宽线上线下销售渠道，让农民在扩大销售中增加收入。推动农民创业。在思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合基础上，充分调动农民创业的积极性，推广农民创业致富路径，引导农民从事能够增加收入的种植、养殖、销售、加工等多种创业活动。加大新型农民技能培训力度，提高农民就业能力。建设美丽乡村。继续巩固农村环境卫生建设成果，打好环境卫生整治攻坚战，推进农村环境持续改善。按照美丽乡村建设标准、要求，全面推进“六改”工程，集中治理“五乱”现象，扎实开展“四化”工作，加快推进5个示范村和23个达标村建设，确保美丽乡村建设三年行动计划高标准、高质量完成。推进精准扶贫。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫开发力度，推进重点贫困村整村脱贫。因地制宜、因村施策、因户施法，积极向上争取生产扶贫、基础设施扶贫、公共服务扶贫等项目，绥滨县2017年底前必须脱贫摘帽。深化农村改革。加快新型农业经营主体建设，新增农民专业合作社20个，千亩以上家庭农场、专业大户和从事农业生产企业分别新增20个。加快推进农村土地制度改革，全面完成农村土地确权工作，完善农村土地流转信息网络和服务平台建设。(四)多措并举地抓市场、兴业态，进一步提升三产对经济解困、城市转型的贡献力大力发展商贸流通业。积极引导现有商贸企业通过新业态、新模式植入改造，适应新常态，实现更高层次的发展。扶持引进城市综合体，以引导城市生活消费新潮流、新体验为方向，形成具有独特竞争力的新型商务模式。积极推进“互联网+流通”行动，推动传统商贸企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，实现线上线下资源优势互补和协调应用。按照“一个中心、多点式”的发展格局，以工农、向阳主城区为中心，发展体验式购物中心、特色商业街等商业模式，为市民多层次消费提高平台。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，形成“多点式”的社区商业中心。大力推进专业市场建设，重点推进浙江新农农产品批发大市场和建材大市场等项目。加紧构建农村现代商贸流通体系，鼓励开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”模式，向合约交易、订单交易、拍卖交易等现代化交易方式发展。大力发展旅游业。以优良生态、特色文化、边域风情、绿色食品、精品景区为依托，推动旅游点、线、面合理布局，全面激活旅游业。启动实施鹤岗市旅游发展总体规划，围绕“一城、一带、四区”建设，重点打造以松鹤公园、清源湖为中心的鹤岗西部旅游集散区;以北方共青城为中心的大农业、大湿地、垦荒红色旅游集散区和以龙江三峡为中心的界江旅游集散区。整合域内旅游资源，推动三峡旅游资源投资运营公司快速发展。加大宣传推介力度，对接周边知名旅游景区，加强与国内百强旅行社合作，组建鹤岗旅游北京营销中心，精心推出界江风情游、冰雪休闲游、森林生态游、湿地观光游、近郊农业游等一批精品旅游线路。大力发展文化产业。深度挖掘具有鹤岗印记、鹤岗符号、鹤岗特质的文化内涵，全力打造富有地域特色的城市文化。积极开发玛瑙、工艺保健药枕、传统立体仿古画等一批具有我市特色的民间艺术产品。加快推进金羽丝路创意产业基地、名山影视文化产业园建设，筹建艺术品交易中心。积极推进“文化+旅游”行动计划，拓展文化创意与旅游业的技术融合、产品融合、业务融合和市场融合，开展文艺团体驻旅游景区演出，实现文化创意与旅游业深度融合，提升文化产业的竞争力和影响力。大力发展养老服务业。坚持以政府为主导，鼓励社会资本投入养老产业，探索公有民营、民建公助等机制，加强机构养老、社区养老和居家养老，办好公办保障性、民办公益性的养老服务机构。积极推进养老服务业与游、医、娱、餐、购、学“六结合”，今年重点推进建设2千张床位的养老机构2至3家、两百张床位的5至8家。运用“互联网+”等手段，积极培育一批居家养老服务企业和机构，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化的家政服务。进一步拓宽养老服务产业领域，促进养老服务产业与文化、旅游、保险业良性互动发展。大力推进对外经贸合作创新发展。以我省“东部陆海丝路经济带”建设为契机，发挥沿边优势，全方位推进对俄经贸的深度交流与合作。认真落实好我市与俄犹太州在多个领域达成的双边合作意向，重点在对俄矿产、林业、农业等方面，进一步加强合作。加快推进对外经贸转型升级，坚持以对俄资源开发、对韩国及台湾地区食品加工、对日本技术合作、对港澳地区资本引进为主攻方向，努力构建开放型经济发展新格局。深化“出口抓加工，进口抓落地”，大力抓好地产品出口加工和对外投资合作项目。加快发展和壮大对外经贸主体队伍，实施“外经贸主体壮大工程”，通过招商引资不断引进和培育大的外经贸主体，重点吸引两头在外的加工贸易企业和对俄战略投资者到我市落户经营，全年新增外经贸主体户数要达到20户以上。大力发展现代金融业。鼓励金融机构充分运用现代金融工具，不断创新金融产品和融资模式，扩大资金投放规模，努力提高金融服务水平。继续实施“引金入鹤”工程，加快组建鹤岗市农商银行，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司。改革政府融资模式，推进PPP模式，探索国有资产证券化，引导社会资本参与公共基础设施建设。加快中小微企业和农村信用体系建设，努力在社会营造“守信激励、失信惩戒”氛围。建立健全贷款保证保险制度，严格防范和处置非法集资，严禁各类投资公司、典当行和担保公司超范围经营，防止区域性金融风险发生。(五)务实创新地抓建管、提功能，进一步提升城市对经济解困、城市转型的承载力推进基础设施建设。加快铁路、公路、水路、空路“四路同建”。全力推进鹤佳快铁和园区铁路建设;启动鹤大公路南出口段、绥名公路、城市环路国防路段和林区旅游公路等改造扩建工程;加快名山港口码头改扩建，打开江海联运通道;加快鹤岗支线机场规划建设。完善城市路网，开工建设煤城路、兴建路等10条道路，新改扩建30条街巷道路。加大“一路、一带、一河、一城”建设改造力度，彻底解决路窄、河脏、房破、景差的问题，打通哈肇公路与鹤大公路的连接，实现“南出口”车辆分流，缓解城市主干道交通运输压力。加快水、电、热、气“四网同建”。新建、改造农村饮水安全工程10处，再造及延伸管网13.3公里;完成关门嘴子水库可研报告批复，力争形象开工。深入实施城网、农网改造工程，重点推进鹤岗500千伏输变电工程。继续推进供热四期和全市供热老旧管网改造。加快燃气网建设，重点推进鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目，改造部分燃气老旧管网。推进城市综合管理。树立“大城管”理念，进一步加强城市综合执法，推进网格化、数字化和精细化城市管理。加大环境整治力度，不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。实施路灯节能改造工程，继续加大城区亮化力度。加大违法用地、违法建筑的治理力度，健全完善“两违”监管机制和查处机制。加强“弃管楼”社区物业服务站建设，实现老旧小区物业基本覆盖。实施城市园林绿地改造提升工程，进一步完善公园、广场设施。强化“三供两治”的管理力度，保障相关设施安全运行。积极谋划推进海绵城市和地下综合管廊建设，开展黑臭水体治理改造。启动建设大型公共停车场。推进生态环境保护。开展节能减排，强化污染防治，严格执行新建项目“三同时”制度。抓好秸秆禁烧、淘汰“黄标车”和老旧车辆及燃煤小锅炉治理。推进生活垃圾中转站建设。落实国家和省大气、水污染防治行动计划，实施域内大气、水体达标治理工程。完成全民义务植树60万株，植树造林1.5万亩。推进国家和省级生态县、生态乡镇及生态村创建活动。(六)持之以恒地抓民生、促和谐，进一步提升群众对经济解困、城市转型的向心力努力扩大创业就业。实施更加积极的创业就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加强公共就业服务，搞好职业技能培训，提高创业就业成功率。实现新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力推进大众创业、万众创新，着力培育发展壮大非公经济。要拓宽发展领域，继续清理各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。通过积极挖掘市场机会、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进非公经济持续健康发展。切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，全面开展社会保险全民参保登记工作，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高基本医疗保险政策待遇水平，落实失业保险稳岗补贴政策。进一步扩大临时救助范围，做好各类困难群众救助工作。加快保障性安居工程建设。城市棚改新建3106套，续建7628套;煤矿棚改新建8306套，续建5439套;公共租赁住房续建1861套;改造城中村7742户;改造重点城镇棚户区933户;改造采沉区棚户区10000户。大力发展社会事业。加大教育投入，整合教育资源，全面提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和特殊教育水平。加快学校标准化和信息化建设步伐，完成3个市辖区的基本均衡县区建设任务;创建省级改革发展示范校2所。加快职业教育资源整合，优化职教布局，发展现代职业教育。加快医疗卫生事业发展，开展健康龙江行动，大力发展健康服务业，抓好市中医院“医养康”综合体二期项目建设，构建医养康健康服务新模式。深入开展“医疗服务质量提升年”活动，实施社区卫生服务提升工程，为群众提供方便、快捷、优质、高效的医疗卫生服务。实施全面二孩政策。大力发展文化事业，着力完善城乡各级公共文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆和文化馆达标建设，推进社区文化中心、文化室建设，建成广播电视网站，实现传统媒体与新媒体的融合。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，加快群众身边的体育场地设施建设，水上健身中心主体完工，城市社区体育场地设施覆盖率达到30%。不断提高竞技体育水平，积极备战全国第十三届冬运会。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大人才引进力度，加强领军人才梯队建设，完善人才创业创新基地，为转型发展提供人才保障。(七)毫不懈怠地抓安全、保稳定，进一步提升社会治理对经济解困、城市转型的保障力抓好安全生产工作。认真履行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任，加强各级安全生产监管机构和执法队伍建设，配齐配强各级安全监管人员。切实强化煤矿安全生产管理。加强煤矿“一通三防”工作，强化水、火、瓦斯、粉尘等灾害治理，以标准化建设促进安全生产工作。严格煤矿安全监管，从严打击违法违规行为。进一步推进地方煤矿整治整合关闭工作。切实抓好非煤矿山、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，加强道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校、养老机构、幼儿园等人员密集场所的安全生产工作。严格执行安全生产一票否决和责任追究制，从严查处各类违法违纪人员，坚决用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，最大限度地减少一般事故、控制较大事故、防范和遏制重特大事故的发生。抓好信访稳定工作。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案，切实解决好群众反映强烈的问题。坚持依法治访，完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。按照法定途径分类处理信访投诉请求事项，妥善化解社会矛盾，确保群众提出的投诉请求依法依规解决。抓好社会综治工作。深入推进“平安鹤岗”建设，完善立体化社会治安综合防控体系，加大公安基层基础和科技建设的力度，科学有效地预防和处理突发性群体事件，强化对特殊人群和虚拟社会的管理服务，高压打击各类违法犯罪活动。进一步加强各级政府的应急指挥平台建设，完善应急管理机制，有效应对各类突发事件，确保社会和谐稳定。(八)一以贯之地抓深化、解难题，进一步提升改革对经济解困、城市转型的支持力深化行政审批制度改革。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。全面推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。深化公共资源配置市场化改革。对集中供热热源、供气、供水、污水垃圾处理、医疗、教育、城市基础设施、公共网络、公共交通等所有经营性公共资源，都要采取招投标的方式进行公开配置。完善交易平台，提高资源配置的公平性和透明度。深化财税、文教、卫生等重点领域改革。深入推进财政预算管理改革。实行预决算公开，全面实施预算绩效管理;加强政府债务管理，严格规范债务借、用行为，防范债务风险;清理税费优惠，规范财政税收优惠政策;全面强化税收征管和非税征缴;完善支出标准，改革支出方式，建立健全政府投资管理体系。加快文教卫生体制改革。健全中小学教师、校长定期交流制度，改革中考考试内容和高中招生办法，统筹义务教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、校际差距。全面深化医药卫生体制改革，突出抓好县级公立医院改革，加强医联体建设，推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，推动优质卫生资源向基层下沉。深化综合执法体制改革，推进重点领域联合执法。深化收费体制改革，取消、合并一批行政事业性收费项目，推行“一口制、一次性”收费。继续开展清人员、清资产、清资源、清资金的“四清”工作。各位代表!做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，努力建设人民满意政府。一要努力建设思想解放、创新发展的政府。主动适应新常态、新政策、新要求，坚决摒弃老思维、老套路、老办法。加快建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍，提高政府工作专业化水平。牢固树立“五大发展理念”，转变不适应市场经济的思想观念。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃。二要努力建设依法行政、公开透明的政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。深入推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。三要努力建设担当有为、务实重干的政府。摆脱换挡焦虑、克服本领恐慌，突破守摊子、保位子的观念束缚，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，真抓实干、勇争一流。以“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公、尽心竭力的责任担当，为鹤岗经济社会发展汇聚强大的正能量。四要努力建设作风优良、服务高效的政府。持续改进工作作风，大力提升服务水平，紧盯发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务，破解体制机制障碍，提高行政效率效能，不懈怠、不松劲，久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、城市转型。五要努力建设廉洁自律、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入开展反腐败斗争，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线。严格执行中央和省、市委“八九十项”规定，坚持倡俭治奢，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，集中财力保民生、促发展。各位代表!新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。实现经济解困、城市转型的光荣使命，要求我们砥砺前行;全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实中央和省、市委的决策部署，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜十分难得的发展机遇，倍加珍惜社会和谐稳定的大好局面，团结带领全市人民，主动迎接挑战，积极奋发有为，坚持苦干实干，激活能量智慧，为加快实现经济解困、城市转型的目标，为鹤岗人民的富裕幸福而努力奋斗!

2025-08-30
【鹤岗招商】2015年鹤岗市政府工作报告
2015年2月3日在鹤岗市第十五届人民代表大会第五次会议上市长梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展进程中极其艰难的一年。面对严峻复杂的经济形势、集中显现的社会矛盾和接踵而至的困难问题，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，在困境中砥砺前行，在逆势中谋求发展。经过各级党政组织和广大干部群众的共同努力，实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值实现259亿元，下降9.7%；固定资产投资86亿元，下降43.9%；规模以上工业增加值38.3亿元，下降39.5%；公共财政收入16.8亿元，下降18%；社会消费品零售总额108.5亿元，增长1.5%；外贸进出口总额1.39亿美元，增长70.7%；城镇居民人均可支配收入18116元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入11463元，增长10.3%。虽然经济总体处于低位运行，但主要经济指标降幅收窄，地区生产总值、规模以上工业增加值和公共财政收入降幅比上半年分别收窄13、12和21个百分点，我市经济发展基本面向好。特别是在主体税源大幅下降、刚性支出不断增加的情况下，通过采取一系列的增收节支措施，实现了保工资、保运转、保民生、保重点。教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出的比重上升了1.8个百分点，按照机关事业人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，城市低保月标准提高到430元。过去的一年，面对城市转型的紧迫需求，我们坚持抓招商、上项目，推动了经济发展后劲增强。坚持长远谋事，把产业项目建设作为解困发展、转型升级的重要引擎，对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，形成了产业投资发展潜力报告，充实完善了项目库，全力招商，大上项目，统筹推进了一批打基础、利长远的重大项目，为我市长远发展奠定了基础。在全省率先启动了新一轮产业项目建设年活动，开展了项目“四比”竞赛和两次集中开工活动，全年共开复工项目157个，产业项目投资占固定资产投资比重达到52.7%，新上项目非煤比重超过85%。大力发展煤电化工产业，煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤基多联产、煤制气、煤转电等产业链条初步形成，中海油煤制化肥项目将在今年3月份正式生产，征楠煤化工内部形成全产业链，鹤翔新能源、中石化煤基多联产、2x300MW热电联产等项目加快推进。快速推进石墨深加工产业，石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等产业链条加快构建，黑鑫石墨纸项目竣工，中铁资源集团与深圳贝特瑞合作项目正式签约，中植集团与贝特尔、检顺公司与杉杉科技合作项目正在推进。迅速壮大绿色食品产业，稻米、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等产业链条继续延伸，经纬公司阿拉伯糖项目竣工，万源精炼米糠油、宝泉白羽肉鸡深加工等项目加快建设，华润五丰项目正式签约。8种农产品入选“全省第二届消费者最喜爱的百种绿特色食品”。加快培育科技新兴产业，形成了一批科技含量和附加值高、有竞争力、有市场潜力的产业项目，具有国家专利的鹏程科技吸音板项目建成投产，全国领先的秀泉科技氧化法制浆项目第一条生产线即将竣工，奥太新能源、吉阳光伏等项目扎实推进。招商引资成果丰硕，进一步动员各县区、各部门和社会各界力量，把引进资金、技术和人才作为核心内容，把央企、民企和跨国公司作为主攻方向，通过“香港招商会”、“央企对接会”、“民企龙江行”、“中俄博览会”和赴“京津唐”、“珠三角”、“长江经济带”招商等活动，招引了一批投资额度大、产业带动强、税收贡献多的项目。全年共引进项目187个，总投资289.7亿元，到位资金80.5亿元。过去的一年，面对经济下行的严峻形势，我们坚持抓运行、遏下滑，推动了整体经济逐步趋稳。坚持科学干事，把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路，认真分析研判，采取切实措施，全力以赴做精农业、做强工业、做活三产，进一步激活存量，做大增量，促进三次产业协调发展。三农工作稳步推进。市内粮食产量突破30亿斤，创历史最高，水稻种植比重继续保持全省市地之首。农民专业合作社达到347家。建设了三条百里现代农业示范带，辐射带动21个示范区。新建水稻智能催芽车间17个、育秧小区44个和育秧大棚1638栋。新建温室大棚200栋、果蔬储藏窖1.1万平方米，菜篮子工程得到进一步保障。畜牧业发展良好，“两牛一猪”存栏分别增长7.8%、3.6%和8.4%。投资5.38亿元，推进农田水利建设工程22项，关门嘴子水库被确定为全国重大水利工程。向上争取3.2亿元，实施了6个土地整治项目。转移农村劳动力6.2万人（次），实现劳务收入7.6亿元。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。萝北县被认定为国家现代农业示范区。绥滨县中兴村被评为“2014年全国百个最美休闲乡村”。工业经济困中企稳。加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，成立了企业投诉中心，落实了中小微企业发展支持政策，完善了企业助保金贷款风险补偿机制，累计为中小企业投放贷款5.8亿元，亏损企业由年初的73户减至37户，新增规模以上企业15户。第三产业繁荣活跃。大力发展商贸流通业，顺翔、德翔、陆港等物流项目和益华城市综合体项目有序推进。努力壮大旅游业，开发了精品旅游线路，萝北雪乡生态园项目正式启动，龙江三峡被列入省文化旅游产业重点项目，鹤岗国家森林公园、清源湖景区升级为国家4A级景区，黑龙江流域博物馆被命名为省级爱国主义教育基地，金顶山风景区被评为省级地质公园。积极发展金融业，金融机构各项存贷款余额487亿元和353亿元,同比增长3.2%和14.5%，鹤翔新能源、三江平原米业、正丰小额贷款公司在上海股权交易中心Q板挂牌融资。不断扩大对外经贸合作，与66个国家和地区发生贸易往来。与俄方正式签署了经济合作区共建协议，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量比上年翻了两番。过去的一年，面对财政严重短收、刚性支出增加的现实压力，我们坚持抓重点、保底线，推动了民生事业持续改善。坚持务实做事，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，尽心竭力、全心全意地为群众办实事、做好事、解难题，真正让改革发展的成果惠及于民。民生工程深入实施。积极推进“三个千人计划”，城镇新增就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6871万元，累计支持1487人创业再就业。实施“五险”扩面，新增参保人员2.4万人，企业退休人员养老金达到1592元。城镇居民、职工医疗费年度最高支付限额分别提高到8万元、20万元，大病统筹报销标准分别提高到75%和87%，城镇基本医疗保险住院医疗费实现本地、部分地区异地即时结算。向2.2万停产煤矿职工发放救助金4466万元，特别是在元旦、春节期间，筹资2亿元，救助群众16.1万人。全市公办和民办养老机构、日间服务中心达到191个，每千名老人拥有养老床位30张。城市社区建设达标率达到70%。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，煤矿棚改住宅楼竣工7012套，回迁安置3181户，城市棚户区改造2238户，公共租赁房开复工7246户，农村泥草（危）房改造1950户，因洪灾倒塌和严重损毁的2513户房屋修复重建全部完工。社会事业长足进步。医疗服务日趋完善，市中医院分院、市精神病院、120急救中心、医疗卫生用品洗涤中心等投入使用，市妇幼保健院新址大楼主体完工。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，新农合人均筹资标准达到390元。县级公立医院改革进一步深化，乡镇卫生院规范化建设率达到90%。实施卫生惠民工程，累计为贫困群众减免医药费528万元。落实基本药物制度，让利群众611万元。全面落实计划生育政策，兑现了城镇无业人员独生子女父母奖励费。教育发展日趋均衡，标准化学校达到61所，学前三年教育入园率达到80%，特教中心被认定为国家级残疾人职业培训基地，鹤岗师专“专升本”考取率连续6年高于全省平均水平。文体生活日趋丰富，农家书屋实现全覆盖，纪实情景剧《时代楷模孙波》在全省新剧目展演中获得8个奖项，开展了“欢乐鹤岗行”等文化下基层活动，实现了各类文化、体育场馆免费开放。成功举办“四国女篮争霸赛”，积极参加省第十三届运动会，累计获得奖牌189块。社会形势持续稳定。严格落实安全生产“四个责任”，开展了安全生产大检查、大排查、大整治，全力推进煤矿整顿关闭工作。创新实施“六个为主”信访处置原则，信访案件办结率接近90%。不断加强社会治安综合治理，先后开展“打四黑、除四害”等10余个专项行动，刑事案件立案率下降12%，命案综合破案率达到120%。应急体系建设全面加强，应对突发事件的能力不断提升。过去的一年，面对基础设施差、历史欠账多的实际状况，我们坚持抓建设、强管理，推动了城市功能不断提升。坚持竭力办事，按照科学规划、建管并重的原则，从解决人民群众最关心、最期盼、最受益的事情抓起，狠抓基础设施配套和城市功能完善，行路难、吃水难、供暖难和环卫难等问题得到有效解决，城市建设管理水平进一步提升。城市规划不断完善。启动了城市总规修改，编制了采煤沉陷区土地综合治理、新型城镇化、棚户区改造等6个专项规划，编制控详和修详规划107项。基础设施建设不断加强礼拜五秘书网。鹤佳铁路扩能改造项目已纳入国家铁路总公司部省会商纪要。鹤岗机场已经纳入全省民用支线机场布局规划。投资1.2亿元，建设东山路等8条主次干道，建设改造育才路、工农路等112条街巷道路，升级改造公园广场7个。启动了市政供水系统净水厂升级改造工程，与中国水务集团合作成立了鹤岗三立水务有限公司。加强热源建设，热力公司四期和万隆热电联产项目开工建设，改造老旧管网20公里。总投资1.67亿元的城市生活垃圾处理场主体工程完工。大力整顿建筑、房地产开发市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，将27个工程项目和企业列入黑名单。建立了“弃管楼”管理长效机制，整治“弃管楼”1344栋。水生态文明城市建设试点全面启动，淘汰黄标车及老旧车辆2307台、小锅炉19台，新建4个PM2.5空气自动监测站，空气质量达到国家二级标准以上天数327天。投资2500万元的鹤岗国家气象观测站及市气象灾害预警中心建成投入使用。全市森林覆盖率达到45.3%，太平沟自然保护区晋升为国家级自然保护区。新建农村饮水安全工程28处。全面加快美丽乡村建设，成功申报25个省级生态村，省三星级以上美丽乡村达到66个。过去的一年，面对政务服务、依法行政、作风建设等方面存在的实际问题，我们坚持抓提升、促转变，推动了“三型”政府建设。坚持依法依规行事，切实把加强政府自身建设摆在突出位置，适应政府管理创新要求，加快职能转变，不断改进工作手段、工作方法和工作作风，努力提升政府工作的效率、能力和水平。围绕打造服务政府，不断提升政府行政效能。全市精简了196项行政审批事项，占原审批事项的53%。进一步整合工作流程，压缩审批时限，完善市人民办事中心功能，开辟了重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务。改进市长专线办理流程，办结率、市民满意率大幅提升。着眼于转变政府职能、理顺职责关系，稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，政府工作部门由35个整合为32个。围绕打造法治政府，不断提升依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，全年共办理人大代表建议91件、政协提案63件，建议提案办理工作实现由答复型向落实型转变。围绕打造廉洁政府，不断提升廉洁从政能力。深入开展了党的群众路线教育实践活动，切实查纠“四风”问题，清理了违规公务用车、超标办公用房和“吃空饷”人员。严格贯彻中央和省、市委“八九十项”规定，“三公”经费支出同比明显下降。加快推进权力运行公开化、规范化，政务公开、司法公开和各领域办事公开制度进一步完善。加大了审计监督、行政监察力度，严格落实廉政建设责任制，强化责任追究，推动了廉政建设进一步加强。市场监管、统计、物价、外侨、老龄、双拥、地震、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，在如此严峻的形势下，我们取得这样的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去的一年，是我市各种矛盾凸显、各类问题叠加的一年，任务之重、挑战之多、压力之大，特别是经济下滑之严重前所未有。受全国煤炭产能过剩、工业领域通缩压力加大、房地产投资持续低位运行、企业融资难融资贵等因素的影响，主要经济指标大幅下降；城市转型步伐不快，经济发展中结构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出；经济发展方式亟待转变，科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然存在；大项目储备少、带动作用不强，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；财政严重短收、刚性支出增加，城市建设管理、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有一定的差距；安全生产和煤矿整顿关闭的压力还很大；个别领导干部精神不振，执行力不强，工作重部署、轻落实，虎头蛇尾、有始无终，推动解困发展的能力不强，突破重点难点的办法不多；经济发展环境还有待进一步优化；个别单位部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，行政效能和作风建设有待进一步加强。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，并将以更加有力的措施，凝聚和调动各方力量，变压力为动力、化挑战为机遇，推动问题解决，迅速扭转经济社会发展的被动局面！二、2015年工作安排2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市解困发展、转型升级的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，按照市委十一届七次全会的要求，积极主动地认识和把握新常态，以稳中求进为总基调，以改革创新为主动力，以法治建设为重要保障，坚持围绕“四抓”布局，深入落实“五大规划”，科学实施“五大战略”，全面推进“十增行动”，着力加快产业项目建设，着力推进经济稳定增长，着力保障改善民生工作，着力抓好城市功能完善，着力维护社会稳定和谐，奋力开创鹤岗各项事业发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，公共财政收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长7%和10%。全面做好今年政府工作，要坚持和把握好以下原则：牢牢把握总基调。坚持稳中求进总基调，是做好今后一个时期全国、全省经济工作的重要指导方针。就鹤岗而言，加快发展仍是解决一切矛盾和问题的关键所在。快发展、大发展、好发展是我市当务之急，也是全部工作的重中之重。我们必须克服困难保增长，全力以赴抓增长，千方百计促增长，确保主要经济指标实现由负转正，努力开创稳中求进、进中向好的新局面。主动适应新常态。新常态下，“消费需求”、“投资需求”、“出口和国际收支”、“生产能力和产业组织方式”、“生产要素相对优势”、“市场竞争特点”、“资源环境约束”、“经济风险积累和化解”、“资源配置模式和宏观调控方式”等九大方面发生趋势性变化。正确认识新常态、适应新常态、引领新常态，是做好经济工作的基本要求。我们必须在理念和思维上适应新常态，在领导方式和工作方法上符合新常态，只有这样才能够抢占先机、主动作为、乘势而上，推动经济平稳健康发展。持之以恒转方式。在经济发展新常态下，生产要素的相对优势，从依靠劳动力低成本向依靠人力资本质量和技术进步转变；市场竞争的特点，从以数量扩张和价格竞争为主向以质量型、差异化竞争为主转变；资源环境约束，从能源资源和生态空间相对宽松向环境承载力达到或接近上限转变。面对这些新的变化，我们必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加注重创新驱动，更加注重环境保护，更加注重资源节约和合理利用，尽快实现经济发展方式的转变。坚定不移抓改革。深化改革是解困发展、转型升级的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除体制机制弊端，激发全社会的发展动力和创造活力。用足用好总抓手。“五大规划”和“国务院近期支持东北振兴意见”，涵盖了农业、工业、现代服务业、对外开放、社会民生和生态建设等各个领域，是推进鹤岗解困发展、转型升级的“总抓手”。我们必须用足用好这个“总抓手”，抓住机遇、超前谋划、狠抓落实，为我市的解困发展、转型升级提供有力支撑。坚持不懈增后劲。打基础、增后劲，事关长远发展。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上启下、继往开来的大事，多做攒后劲、见长效的实事，多做群众看得见、摸得着的好事，特别是在改革、发展、民生等重点工作上，要正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力，做到尽力而为,不留遗憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和问题。让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。依据上述总体要求和原则，今年要重点做好7项工作。（一）以产业项目建设为牵动，打造转型发展新引擎。产业项目是拉动城市转型发展的重要引擎，要以培育发展“十大产业”为重点，继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动，举全市之力，强力实施“资源型城市产业转型攻坚三年行动计划”。围绕引入发展要素上项目。通过引进技术、资金、人才等要素资源，借助外力激发内生动力，是我们推进解困发展、转型升级的重要举措。要适应招商引资新常态，按照市场经济规律，依靠项目市场机遇、效益预期、要素保障和高水平服务，把优势资源同大资金、高技术有机结合，推进资源效益最大化。要抓谋划。按照产业体系、产业链，抓项目谋划；按照线索、意向、签约，抓项目生成。重点是盯牢跨国公司、央企、大的民营集团等有实力的大企业、大财团的投资意向，力争再生成一批新的项目。要求实效。既要全面掌握我市资源状况、产业基础、招商政策等内情，也要充分了解洽谈项目发展走势、市场情况、投资条件等外情，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，切实提高项目引进成功率。要争主动。充分发挥各县区、各部门和企业的主体作用，坚定不移实施产业链式招商，盯紧“京津冀”、“长江经济带”、“珠三角”等发达地区产业转移方向，开展定向招商、定点招商和专题招商活动，切实做到承接、引进一个项目，建立一个产业龙头，拉动一个产业发展。围绕现有存量扩张上项目。现有经济存量对生成新的产业项目具有重要的基础作用。依托煤炭、石墨、绿色食品、新型建材等产业已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目，延伸产业链条，优化产业布局，扩大产业规模。在煤电化工产业上，继续推进煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤基多联产、煤制气、煤电等产业链，重点抓好中海油煤制化肥、征楠煤化工、鹤翔新能源、中石化煤基多联产等重大项目。在石墨深加工产业上，继续推进石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等产业链，重点抓好中铁石墨等重大项目。在绿色食品产业上，继续推进稻米、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等产业链，重点抓好万源粮油等重大项目。围绕引进高新技术上项目。要大力推进科技成果产业化，培育、引进技术含量高、对资源环境等要素依赖性不强的科技型企业，主动对接大专院校和科研院所，选择成长性好、发展潜力大的新技术、新成果、新专利，迅速转化成为科技含量和附加值高、有竞争力、有市场潜力的产业项目。重点推进锦城科技粉煤灰综合利用、明珠科技米蛋白、秀泉科技氧化法制浆、鹏程科技吸音板扩产等高科技项目建设，加快推进与中植集团、教育部、南开大学合作成立的南开国家新材料研究院项目的落实。围绕挖掘资源优势上项目。推进矿产资源“探、采、选、冶、研、加、用”一体化、全产业链式发展，对占而不探、探而不采、采而不加、加而不深的实施资源深度整合，推动矿产资源高效利用。加快推进中铁资源集团与深圳贝特瑞、检顺公司与杉杉科技石墨合作项目，与中植集团、中国有色集团等洽谈合作的煤化工、石墨、粮油深加工项目要有新突破。充分利用丰富的农业、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业，推进资源型城市向绿色食品强市转变。积极推进华润五丰、海宇米业公司稻谷深加工及方便米饭项目。（二）以农民持续增收为核心，实现三农工作新突破。要以增加农民收入为核心，进一步提高农业综合生产能力，加快农业现代化进程，让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。着力推进基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强水利化建设，围绕全国水生态文明城市建设试点，投资3.2亿元，重点实施防灾减灾、农村水利、水环境修复等13项水利工程。加强农机化建设，争取农机购置补贴资金900万元，新组建现代农机合作社5个，培养省级规范社3个，建设千亩农机科技示范园区21个，田间综合机械化程度达到98%以上。加强科技化建设，全市标准化生产面积要达到300万亩，农业先进适用技术推广面积达到900万亩（次），良种覆盖率达到98%以上。新建智能水稻浸种催芽车间4处、育秧大棚1544栋。切实加强农业气象服务与农村气象灾害防御体系建设。支持宝泉岭农垦管理局的改革发展，发挥其示范带动作用，提高域内粮食产能。着力推进经营方式创新，构建新型农业经营体系。要培育多元农业经营主体，加快农地“三权分离”，推进农村土地承包经营权确权试点工作，健全公开规范的土地流转市场，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。着力推进富民产业发展，拓宽农民持续增收渠道。巩固种植结构调整成果，农作物总播种面积要稳定在333万亩，其中高产高效作物面积310万亩。大力发展绿色种植，面积达到200万亩，“三品”标识总量达到300个。大力发展畜牧水产业，创建水产、畜禽标准化养殖场9个，网箱、网栏养殖面积达到4.5万平方米，名特优水产品养殖面积达到4.1万亩。大力发展花卉、瓜果、马铃薯、饲料饲草等特色种植。发挥鹤北林业局龙头带动作用，大力发展林木加工业和食用菌、北药、红松坚果、山野菜等林下经济，启动省级林业产业科技示范园区建设。推进菜篮子工程建设，蔬菜种植面积达到4万亩，新建高标准温室大棚200栋。搭建劳转服务平台，促进农村劳动力转移和劳务收入逐步提高。（三）以促进转型升级为方向，培育工业经济新优势。工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。坚持活化存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，切实把工业转型升级作为中心任务，努力增强工业经济综合实力。抓运行活存量。要抓政策落实。在不折不扣地用足用好国务院35条、省政府65条和市委市政府50条等支持政策的同时，跟踪研判国内外经济走势，及时向企业传导国家和省的各类支持政策和措施，让稳增长的政策效应最大化。要抓运行调控。完善现场办公、集中会商工作机制，严格落实各级领导、各部门包企责任制，礼拜五秘书网全面掌握并及时解决企业运行中遇到的各类难题，通过抓好现有企业运行，稳一块；通过加强对已建成和即将建成项目的服务，增一块；通过支持重点企业加快改造升级，强一块；通过加大对停产半停产企业包保力度，活一块。要抓统筹推进。牢固树立“一盘棋”思想，举全市之力，大力支持龙煤鹤岗矿业公司发展。无论是对中省直企业还是对地方企业，无论是对骨干重点企业还是对小微企业，都要一视同仁，尽最大努力支持其发展。抓调整扩增量。坚定不移实施工业结构的战略性调整，以“三大主导产业”为牵动，培育新兴产业和发展替代产业，大上优势产业项目、新能源和新材料项目、循环经济和低碳经济项目。重点实施68个工业项目，其中，亿元以上项目24个。确保竣工投产23个，使新增工业规模占现有工业规模的三分之一以上。抓创新提质量。扶持骨干企业实施技术创新、技术改造和结构升级，推进与院校、科研机构、高科技企业嫁接，积极开发新产品，实现产品升级换代。加强企业自主创新能力建设，推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发设计投入，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品，增强企业核心竞争力。以全省实施“千户科技型企业三年行动计划”为契机，全力打造科技型中小企业集群，三年培育科技型企业100户，带动产业转型升级。（四）以市场体系建设为引领，强化第三产业新支撑。面向国内国际两大市场，不断提升商贸流通、金融、对外经贸和旅游、文化产业的规模和水平，增强第三产业对整体经济的拉动作用。打造专业市场，做强商贸流通业。扶持比优特时代广场、宏益家电、红星美凯龙等企业发展壮大，积极引入域外大型商业集团。加快南翔、陆港、加兴等物流项目建设。推进大型农副产品市场建设，引导大型连锁超市、流通企业与农副产品专业合作组织建立直接采购基地，促进产销衔接。支持企业借助产品品牌和渠道品牌，通过旗舰店、电商网络渠道建立营销网络。打造特色精品，做优旅游业和文化产业。加快发展旅游产业，推进旅游客运集散中心、旅游会展中心等公共服务设施建设以及金顶山、龙湖和鹤立湖等景区升级。组建鹤岗·黑龙江三峡旅游集团总公司，对太平沟、名山岛、月牙湖3个国家4A级旅游景区进行市场化运营，培育鹤岗·黑龙江三峡5A级旅游景区。加快发展文化产业，推进漫狐动漫网络游戏及鹤岗“6公里”生活服务圈项目；抓好名山和金羽丝路文化创意产业园建设，促进文化产业与科技、信息、旅游等产业的融合发展。打造融资平台，做活现代金融业。继续实施“引金入鹤”工程，鼓励金融机构创新业务品种和服务模式，打造多层次现代金融服务平台。加快组建鹤岗市农商银行，积极筹建融资租赁公司、投融资公司和融资担保公司。进一步创新投融资体制，采取PPP投融资模式，吸引更多的社会资本参与基础设施、公用事业等领域投资建设，解决发展资金短缺问题。推进万源粮油、经纬木糖、泰丰米业、华升救援等企业在“新三板”上市取得实质性进展。打造开放前沿，做大对外经贸产业。按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路，加快对外经贸主体企业培育，巩固提升农药、特色农产品等传统出口产品档次，培育壮大石墨等优势产品出口规模，开发欧美、拉美、东南亚、中东和非洲等国家和地区的市场。抓住我省推进东部陆海丝绸之路经济带建设的有利契机，积极应对俄远东对外经贸政策的变化，适时启动中俄经贸合作区建设，推进赴俄锰铁矿开发项目竣工投产，扩大赴俄开发种植面积。引进域外大型电商企业投资跨境电子商务，全力打造跨境电子商务试点城市和电子商务示范基地。（五）以增强承载能力为目标，构建城市发展新格局。坚持以科学编制规划为引领，以完善城市功能为重点，以城市经营和加强精细化管理为突破口，进一步增强城市对经济社会发展和人民生产生活的综合承载能力。实施规划修编工程。要牢固树立“规划先行”的理念，以编制“十三五”规划为契机，全面完成城市总体规划、土地利用总体规划和水、路、电、气等基础设施规划修改工作，高质量编制城市工矿区搬迁及煤矿棚改房、沉陷区搬迁安置房、城市棚户区改造建设等规划。进一步完善产业园区规划，加快园区提档升级。实施路网改造工程。要全面推进公路、铁路、空路、水路“四路同建”，使鹤岗尽快融入到全国互联互通之中，解决区位劣势、“神经末梢”的问题。积极推进绥名公路、萝额公路鹤岗过境段、鹤大公路出口段等项目，加快规划鹤伊公路提档升级；大力推动鹤佳铁路扩能改造和园区铁路建设；全力争取鹤岗机场建设项目纳入国家机场建设规划；加快名山港码头扩建和海关监管库建设步伐，打通鹤岗入海口，实现江海联运。进一步推进城区道路升级改造，投资1.5亿元，新建改造10条主次干道，硬化维修53条街巷道路，打通一批卡脖路、断头路。实施“四供”保障工程。在供水上，启动市政供水系统升级改造工程，新建农村饮水安全工程43处，解决2.48万人的饮水安全问题。完成关门嘴子水库项目建议书批复，全面启动可研工作。在供电上，深入实施农网改造和110千伏南河线等工程，重点推进鹤岗500千伏输变电工程。在供热上，加快热源建设，推进热力公司四期工程、2x300MW热电联产项目和老旧管网改造。在供气上，完成部分燃气老旧管网改造，新增用户5000户。实施综合整治工程。全力抓好市容市貌管理，严格落实“门前三包”，实施“八乱”现象整治行动，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。全面提高城市绿化水平，植树8.7万株，重点推进麓林路、东山路等道路、公园、广场的绿化美化。做好街巷道路亮化，确保亮灯率达到98%以上。深入开展“弃管楼”整治，严把物业企业资质审批关，严格执行新建住宅项目履约保证金、房屋共用设施质量保证金制度。要加大土地、建筑、房地产市场整治力度，依法坚决打击建设用地、建筑质量、房屋征收拆迁和房屋销售等方面的违法违规行为。实施环境保护工程。继续推进主要污染物减排工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减14%、13.5%、2%和4.5%。落实大气污染防治行动计划，继续淘汰燃煤小锅炉、黄标车及老旧车辆。开展环境空气PM2.5自动监测，实时发布监测信息。加快推进生活垃圾处理工程，做好垃圾收运系统建设。实施市区污水管网工程，提升污水并网率，城市水环境功能区水质达标率达到100%。推进生态文明建设示范村镇创建，加快农村环境综合整治，力争3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。（六）以保障改善民生为根本，开创各项事业新局面。坚持可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，统筹抓好10个方面工作，把老百姓期盼的事情办实办好。（1）统筹抓好就业创业。就业是民生之本，要落实更加积极的就业创业政策，加快人力资源市场建设，加大小额担保贷款、创业培训扶持力度，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的长效机制，掀起全民创业新高潮。实现新增就业2.3万人，下岗再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。（2）统筹抓好城乡人居条件改善。这项工作，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期性、艰巨性、紧迫性的任务，不管多难也要办好。要加快保障性安居工程建设，城市棚户区新建7628户、续建1102户，回迁安置1102户；煤矿棚户区新建10160户、结转续建1493户，回迁安置4000户；结转续建公共租赁住房3900户；加快解决水淹区和一氧渗出区居民的住房问题；加快推进公职人员小区建设，确保年底竣工。（3）统筹抓好城乡社会保障体系建设。社会保障是民生之基、安全之网，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，继续扩大“五险”覆盖面，适时提高城乡低保补助标准，达到人均每月470元。要积极筹措资金，做好各类困难群众救助工作，尤其是重大传统节日期间，将筹资1亿元用于社会救助，切实保障困难群众基本生活。（4）统筹抓好社会养老服务。要积极应对人口老龄化的趋势，发展养老服务业，加强机构养老、社区养老和居家养老，办好公办保障性、民办公益性的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位达到32张，居家养老服务达到全覆盖，实现老有所养。（5）统筹抓好社区建设。要全力推进城乡“双百”社区建设，创建“双百”社区4个，努力为群众提供最贴心、最周到的公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。（6）统筹抓好教育事业。要优化配置教育资源，不断加强基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育、民办教育，提高教育质量，进一步推进各级各类教育均衡发展。推进2所标准化学校和4所学校信息化建设，投入1000万元建设职教中心综合楼，创建国家级空飞空乘培训基地。加大教师队伍建设力度，着力解决教师队伍结构性缺编问题。完善助学体系，资助家庭贫困学生9000人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。（7）统筹抓好卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，引进社会资本，推进健康服务业发展。优化配置医疗卫生资源，组建医疗联合体。大力提升卫生综合服务能力，确保市妇幼保健院、鹤岗卫校农村医学综合楼投入使用。深入开展“健康龙江行动”和“医疗服务质量提升年”活动，为群众提供方便、快捷、优质、高效的医疗卫生服务。全面落实卫生计生各项惠民政策措施，兑现农村及城镇无业人员独生子女奖励费。（8）统筹抓好文化事业。要继续推进文化惠民工程，着力完善城区公共文化基础设施，全面完成市县两级博物馆、图书馆、文化馆达标建设，推进社区文化活动中心、文化活动室建设，继续推动公共文化设施免费开放，开通地面数字电视节目，丰富活跃群众文化生活。（9）统筹抓好体育事业。不断加强群众身边体育设施建设，广泛开展全民健身运动，进一步提高竞技体育水平，办好全市第十届运动会暨第二届全民健身运动会，积极备战省第十四届运动会和全国第十三届冬运会，启动公职人员小区康体中心建设。（10）统筹抓好科技人才事业。要大力推进科技兴市战略，加强科技综合服务平台建设，为全市科技型企业和人才创新创业、技术引进、成果转化、科技合作提供全方位服务。全力促进企业研发机构建设，引导、鼓励企业与高校院所建立研发机构，促进产学研深度融合。要大力实施人才强市战略，认真落实引进、培养人才的倾斜政策。注重引进科技研发、经营管理、资本运作、旅游开发、项目策划等方面人才，招录一批优秀大学毕业生、研究生，促进人才结构年轻化、素质综合化。完善“鹤岗籍在外人才库”，建立柔性引进人才机制，有效缓解人才紧缺困境。完善本土人才培养机制，激发各类优秀人才的积极性。注重培养企业领军人才，加快政府智库建设，为我市的转型发展提供人才和智力支持。（七）以平安鹤岗建设为重点，营造和谐稳定新环境。推进平安鹤岗建设，关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。加强安全生产工作。要突出抓好煤矿安全，加快地方煤矿整顿关闭工作，确保复产煤矿全部达标生产。严格落实党政同责，强化“四个责任”，坚持24小时“旁站式”监管和“五化一加强”、“六防”等各项制度，确保煤矿安全生产。切实抓好消防安全，坚决整治东北亚商城等人群密集场所安全隐患，落实各项防范保障措施，坚决避免火灾事故发生。全力推进食品药品安全“社会共治”，健全并严格执行产品质量安全标准。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。全力抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业等重点领域的安全。加强信访稳定工作。要落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道,探索创新依法处访的新途径,实施信访案件分类办理和倒查机制,妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综治工作。要依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，继续开展严打整治专项行动，创新警务模式，推进警力下沉，不断提升人民群众的安全感和满意度。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，进一步提高应急处置能力。加强诚信体系建设工作。要加快启动社会诚信体系建设规划，全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，完善政府、企业和个人信用体系，建立黑名单制度和信用奖惩制度，提高失信成本。各位代表，做好政府工作，必须以改革创新精神加强自身建设。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决落实各项整改措施，时刻牢记最好的工作是只争朝夕，最好的落实是一抓到底，最好的行动是说到做到，努力建设人民满意政府。一要振奋精神，坚定解困发展信心。2015年仍将是我市经济社会发展较为艰难的一年，越是面对压力和挑战，就越需要政府一班人坚定信心、迎难而上，团结一致、共克时艰，心往一处想、力往一处聚、劲往一处使，遇到急难险重不绕弯，面对阻力矛盾不回避，为推动我市经济解困、转型发展汇聚强大动力。二要求真务实，切实做到履职尽责。牢固树立正确的政绩观，坚持做到重实际、说实话、出实招、求实效，坚决不搞脱离实际的“数字”、沽名钓誉的“形象”、华而不实的“作秀”和劳民伤财的“政绩”。要脚踏实地干工作、尽心尽力履职责，一心一意谋发展、真心实意惠民生，以广大干部的具体行动和实际工作，落实本届政府的使命担当。三要依法行政，自觉接受各界监督。主动适应依法治国新要求，自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来加快建设法治政府。要依法规范政府职权，树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高政府的公信力和执行力。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。要坚持严格规范公正文明执法，积极推进行政执法体制改革，在条件成熟的领域实行跨部门综合执法，进一步规范征地补偿、征收拆迁行为，加大食品药品、安全生产等重点领域的执法力度，维护群众合法权益。要自觉接受对政府权力的制约和监督，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，发挥好企业投诉中心作用，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步改善发展环境。四要强化执行，狠抓工作任务落实。牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行理念，强化执行的过程控制，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，无论是制约长远发展的重大问题，还是群众反映强烈的难点、热点问题，都要编制路线图、确定时间表、落实责任人，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，确保重大决策、重大项目、重点工作不折不扣落实到位。要继续加强基础性工作，坚持工作专业化标准，研究问题、推动工作都要有具体路径。对各项工作部署都要狠抓落实，严肃追究失职渎职责任，做到奖罚分明。五要干净干事，加强廉洁政府建设。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律的有关规定，加强对公共资金、国有资产、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任情况的审计监督，严肃查处违法违纪案件，让权力在阳光下运行。牢固树立过“紧日子”思想，认真执行《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等法规制度，严格控制“三公”经费，集中财力保民生、促发展。各位代表，鹤岗正处在解困发展、转型升级的关键时期。我们任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和广大干部群众，以只争朝夕的精神、奋发昂扬的姿态、坚韧不拔的毅力、真抓实干的作风，迎接挑战，主动作为，改革创新，攻坚克难，奋力开创鹤岗各项事业发展的新局面！

2025-08-27
鹤岗市以创新驱动引领资源型城市转型新路径
黑龙江省鹤岗市近年来围绕资源型城市转型发展目标，通过深化产业结构调整、强化招商引资、优化营商环境等举措，积极探索高质量发展新路径。全市以“煤、墨、绿、贸、服”五大产业为核心，推动传统产业升级与新兴产业培育并重，着力破解转型难题，为东北老工业基地振兴提供实践样本。一、产业结构优化升级鹤岗市聚焦“老字号”改造，推动煤炭产业向“煤头电尾”“煤头化尾”延伸，提升资源深加工能力。石墨产业瞄准高端化发展，规划建设千亿级新材料基地，目前已形成从开采到精深加工的产业链。农业领域落实“粮头食尾”战略，重点解决粮食加工产业链短、附加值低的问题，推动绿色食品产业提质增效。二、招商引资与营商环境双突破全市创新招商模式，组建专业化招商团队，实施“以商招商”“挂职招商”等机制，吸引外部资本参与转型。同步推进营商环境改革，建立“服务零借口、审批零等待”工作机制，打造“亲商高地”。对俄贸易合作持续深化，推动跨境物流、商贸服务等领域项目落地，强化区域开放门户功能。三、民生保障与城市更新协同推进鹤岗市将采煤沉陷区治理与棚户区改造结合，加快保障性住房建设。构建“一环五纵七横”城市路网体系，缓解交通拥堵问题。脱贫攻坚成果持续巩固，通过产业帮扶、就业扶持等措施确保脱贫人口稳定增收。安全生产监管体系不断完善，重点加强煤矿、消防等领域风险防控。四、党建引领与干部队伍建设全市强化党员干部“三个绝对”要求，将忠诚担当贯穿转型全过程。建立干部选拔任用正向激励机制，优先选用在招商引资、项目建设等一线表现突出的干部。廉政建设常抓不懈，通过典型案例警示教育筑牢纪律防线，为转型发展提供组织保障。鹤岗市通过系统性改革破解资源依赖困局，其转型实践为同类城市探索可持续发展提供了可借鉴经验。未来，全市将继续以创新为第一动力，推动经济与社会发展全面提质升级。

2025-08-27
鹤岗企业家进京研修拓视野政企联动谋转型创新未来
在京津冀协同发展纵深推进的背景下，鹤岗市组织企业家代表团赴北京开展高端研修与招商引资活动，通过智库赋能、名企对标、资本对接等多元路径，探索资源型城市转型新范式。此次活动以"走出去学习、引进来合作"为主线，搭建了跨区域产业协同平台，为鹤岗经济高质量发展注入新动能。一、智库赋能构建转型思维体系研修课程聚焦数字经济时代的企业变革，设置《产业互联网与价值链重构》《资源型城市绿色转型路径》等专题。国务院发展研究中心专家系统解读了东北振兴政策与产业机遇，指出资源型城市需通过"技术+场景"双轮驱动实现突围。中国产学研合作促进会代表分享了长三角企业数字化转型案例，强调数据要素在传统产业升级中的核心作用。二、名企对标激发内生改革动力代表团实地考察了中关村科技园区，学习"孵化器+加速器+产业园"的全链条培育模式。在京东集团总部，智能供应链与数字乡村建设经验引发热议，多家鹤岗企业现场提出智慧物流合作意向。同仁堂健康药业数字化工厂的"传统技艺+智能制造"实践，为当地农产品深加工产业提供了转型样板。三、资本对接搭建产融合作桥梁在京举办的鹤岗产业投资洽谈会上，6家国家级产业基金代表与企业家展开闭门研讨。重点关注石墨新材料、北药种植、生态旅游等特色产业，初步达成3项战略合作意向。与会创投机构建议，鹤岗可借鉴"淄博烧烤"等网红经济案例，打造差异化城市IP吸引流量资本。四、政企协同创新招商服务机制鹤岗市首次试行"企业家招商大使"制度，为20位学员颁发聘书。市政府同步发布《重点产业扶持政策白皮书》，明确对高新技术企业落地给予"一事一议"专项支持。京津冀地区多家行业协会承诺组织会员企业赴鹤岗开展反向路演，推动产业梯度转移精准对接。此次活动标志着鹤岗市探索出"智库培训+产业对接"的复合型招商模式。通过将企业家培育与城市营销深度绑定，既提升了市场主体竞争力，又放大了区域招商声量，为资源型城市转型提供了可复制的实践样本。

2025-08-18
鹤岗市领导出席哈尔滨食品产业峰会共谋黑土地绿色转型
在黑龙江绿色食品产业加速发展的背景下，鹤岗市副市长率团参加2016年第三届中国现代食品产业发展战略峰会，围绕“黑土地的绿色未来”主题，与全国专家学者共商现代农业转型升级路径。此次参会旨在推动鹤岗市绿色食品产业招商引资，深化供给侧结构性改革，为区域经济培育新增长点。一、峰会聚焦黑土地生态价值转化本届峰会重点探讨了黑龙江生态资源的经济转化路径。宏观经济领域专家指出，黑龙江独特的黑土资源应通过科技创新实现“金山银山”价值转化，建议建立“种植-加工-营销”全产业链体系。鹤岗市作为典型资源型城市，其寒地黑土、森林覆盖率等优势成为讨论案例，与会者认为需从传统农业向有机种植、生态养殖等方向转型。二、食品安全与产业升级成热议焦点食品工业代表企业提出，消费升级背景下，安全标准与品质认证是产业突围关键。论坛披露的数据显示，黑龙江绿色食品认证数量居全国前列，但精深加工比例待提升。鹤岗市参会人员结合当地大豆、玉米等主产作物，交流了建立可追溯体系的实践经验，强调需加强检验检测技术投入，对接国际质量标准。三、现代农业“三化融合”路径创新高校研究团队提出的品牌化、组织化、电商化发展模式引发共鸣。具体建议包括：打造地理标志产品集群，培育新型农业经营主体，建设冷链物流基础设施。鹤岗市近年来发展的食用菌、蓝莓等特色产业，正探索“合作社+电商平台”模式，与峰会倡导方向高度契合。四、配套活动助推产业落地峰会期间同步举办的投资推介会吸引逾百家企业参与，重点介绍黑龙江绿色食品产业园区政策。鹤岗市代表团向参会企业推介了石墨烯农业应用、北药种植等特色项目。在品牌发展分论坛中，专家建议资源型城市可借鉴“生态溢价”理念，通过文旅融合提升农产品附加值。五、区域协作构建发展新格局全国媒体营销圆桌会议提出，东北地区需联合建立绿色食品推广联盟。鹤岗市与会人员表示，将深化与哈尔滨、佳木斯等城市的产销合作，共同开发京津冀、长三角高端市场。此次峰会为黑龙江绿色食品产业搭建了政企学研对接平台，相关成果将纳入鹤岗市“十四五”农业发展规划实施体系。

2025-08-14
【鹤岗招商引资】2014年鹤岗市政府工作报告
2014年1月15日在鹤岗市第十五届人民代表大会第四次会议上市长　梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。国有煤矿效益下滑，地方煤矿持续停产，主要工业品市场萎缩，翘尾因素影响尚未消除，经济下行压力加大；财政刚性支出增大，多年积累的社会矛盾集中凸显，洪灾雪灾造成的损失重大，制约发展的不利因素增多。面对严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，虽然经济增长低于年初预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点、保发展，我市经济社会发展基本面向好。预计全市地区生产总值实现320亿元，同比下降9.5%；固定资产投资184.8亿元，下降5.4%；产业项目投资占固定资产投资的比重超过70%，继续保持全省前列；公共财政收入20.49亿元，下降24.59%；社会消费品零售总额107.7亿元，增长11%；利用外资6000万美元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入16020元，增长1.9%；农民人均纯收入14900元，增长1.4%。体现发展质量和后劲的指标有所提升，财政收入占GDP、税收占财政收入、非公经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出的比重，分别达到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。产业项目建设加快。理清了发展思路，细化了发展措施，召开了新一轮产业项目建设动员大会，出台了推进产业项目和园区建设等8个重要文件。全年开复工项目171个，其中非煤项目和资源深加工项目均超过70%。煤化工、石墨深加工和绿色食品深加工三大主导产业链条继续延伸，战略性新兴产业开始起步。中海油化肥、征楠煤化工、万源稻米深加工、经纬木糖醇、明珠大米蛋白等重点项目取得突破性进展。中铁石墨深加工、中石化乙二醇等重大项目前期工作正在积极推进。三次产业扎实推进。农村经济稳步发展。坚持推进农业“八化”建设，切实提高了农业生产力水平，改善了农业生产关系，促进了农业农村经济发展。粮食产量在大灾之年达到25亿斤。种植业结构进一步优化，全市及绥滨县水稻种植比重分别达到56%和82%，均列全省市县第一位。推广适用新技术25项，农业科技水平进一步提升。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到57户，绿色食品产业实现销售收入120亿元，农民专业合作社达到312家，土地规模经营面积达到282万亩。加强农田水利建设，完成了江萝、德龙、福兴、敖来和新华灌区等26项重点水利工程的年度任务。城乡一体化和新农村建设不断深化，星级村建设位列全省第二位。工业经济困中企稳。在市场和价格“双下降”压力下，加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，出台了促进工业稳定增长的“八条”政策措施，减免小微企业税费8500万元，通过工业企业助保金平台投放贷款4亿多元，协调投放贷款60多亿元，最大限度地遏制企业亏损和效益下滑。第三产业稳中有升。着力发展商贸业，益华城市综合体开工建设，萝北凤翔商贸城建成营业，大连万达城市综合体项目积极推进。巩固发展旅游业，黄金古镇、金顶山景区等升级项目顺利完工，太平沟、清源湖被评为国家级风景区。对俄开放取得突破，名山口岸正式开办异地办照业务，俄方入境“落地签”争取成功。人民生活持续改善。130件惠民实事按计划推进，各项民生承诺全部兑现。保障性住房建设实现突破。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工，回迁安置2.1万户，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅楼、2000套廉租房和公租房完成主体工程。农村泥草房和危房改造4600多户。社保标准不断提高。企业退休人员基本养老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家属工”养老金从684元提高到920元；城乡低保月人均保障标准从326元提高到386元；农村“五保户”集中供养标准由4000元提高到4600元；“新农合”、城镇医保由240元提高到280元，困难群众大病二次救助上限由1万元提高到3万元。最低工资标准从700元提高到1050元；社区主任、副主任生活补贴每月增加200元。就业形势总体向好。省级创业型城市建设稳步推进，帮助350多名高校毕业生、100多名残疾人实现就业，为1007名创业人员发放小额担保贷款5035万元，为851名农村妇女创业提供小额贴息贷款3320万元。新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市建设管理加强。深入实施五大城市发展战略，完成重点工程77项。修改了城市总体规划，完善了城市道路、供热和沉陷区等专项规划，严格规划例会制度，加大规划执行力度，严肃查处了一批未批先建、批少建多和乱搭乱建等违法行为，城市规划建设有序调控。44条主干路和街巷路改造、农村电网建设和节能改造等工程年度任务全部完成，北山公园、儿童公园升级改造和南山公园新建工程全部竣工，200个“六小工程”投入使用，“五湖一河”景区主体工程全部完成，小鹤立河水库开始向工业园区供水，多年形成的近300万平方米供热缺口问题基本解决，城市承载能力有所提升。开展了市容市貌综合整治，抓绿化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8万平方米，植树164万株，购置清冰雪设备189台，机械化清雪率达到62%，“脏乱差”专项整治取得明显成效，强化物业管理，“弃管楼”达标管理达到50%以上，城区东部污水处理厂和两县污水处理厂投入使用，城市垃圾处理厂、市区污水管网改造基本完成，新增城市公交车100辆，新建、改建了候车亭和报刊亭，城市环境面貌有效改善。社会事业协调发展。完善了5所学校教学设施，创建了6所标准化学校、3个素质培训基地，对学校供热设施进行了升级改造，消灭了“明火炉”，办学条件进一步改善。总投资3.2亿元的鹤岗区域医疗中心投入使用，市中医院、妇幼保健院主体工程竣工，53个村卫生所标准化建设完成，兑现了城乡独生子女父母奖励费，医疗服务能力进一步提升。市博物馆和城市规划展馆正在布展，数字化图书馆、青少年科技活动中心投入使用。整合了市、矿有线电视网，新上了电视转播车，实施了城区有线电视数字化及传输系统改造。万源粮油米糠联产项目被列入国家“863”计划，全国第一个稻米综合利用工程技术中心建成，企业院士工作站通过审批，全国第一个国家石墨产品监督检验分中心通过评审，科技工作成效明显。全民健身运动蓬勃开展，新建17个群众户外健身场所，市全民健身指导中心通过国家体育总局服务质量体系认证，并被评为我省唯一的群众体育先进集体，我市运动员在各类比赛中荣获世界级金牌2枚、国家级金牌4枚和省级金牌48枚。社会形势保持稳定。启动了安全隐患和社会矛盾“双查双治双问责”活动，开展了安全生产大检查、大整顿，严格落实安全生产“四个责任”，加快地方煤矿整合整治，加大安全生产标准化建设，有效防范重特大安全事故的发生，全市各类安全事故死亡率下降73.5%，安全生产形势稳定。坚持信访源头治理，切实解决群众反映强烈的产权证、供热、拆迁、回迁和“集资借贷”等问题，使全市信访积案化解率达到80%以上，信访工作成效明显。实施了“法眼工程”，开展了“保稳定、保平安”等20多项专项行动，人民群众安全感增强。全面完善了自然灾害、突发事件、群体性事件和安全生产事故的应急处置预案，应对突发事件的能力不断提升。抗洪救灾取得全面胜利。去年，我市黑、松两江发生特大洪水，全市20个乡镇163个村6万余人受灾。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于科学研判，决策果断，指挥有力，抢险及时，我市没有一人伤亡，没有出现重大疫情，并在最短时间内恢复了灾区的生产生活秩序，抗洪救灾取得全面胜利。统计、审计、监察、外侨、计生、老龄、气象、地震、人防、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年,我们遇到的困难远远超过预期，取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展速度不快，质量和效益还有待于提升，潜力和优势没有充分释放出来；产业结构不尽合理，“一煤独大”还没有从根本上改变；财源型项目支撑力弱，刚性支出增大，财政收支矛盾凸显；改善民生与群众的期待仍有差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多；少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作总体部署和主要任务2014年，是应对诸多困难和挑战，抢抓改革发展重大机遇，实现稳增长、调结构、转方式的关键一年，也是全力抑制经济下滑，实现提质增速的攻坚之年，更是鹤岗站在新起点、实现新发展、开创新局面极其重要的一年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的一系列决策部署，坚持以科学发展为主题，以稳中求进为基调，以改革创新为动力，紧紧围绕国家“五大规划”和我市“8528”总体发展战略，更加注重深化改革、产业升级、民生改善、城市建设、社会治理和自身建设，着力推动结构转优、方式转变、城市转型，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长27%，公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长10%以上，单位GDP综合能耗下降4.3%。在抓好上述指标的同时，更要着力提升“五个比重”。全面做好政府工作，必须坚持和把握好以下原则：必须坚持把党对经济工作的领导作为加快发展的根本保证。要把思想、步调和行动，统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把鹤岗建设好、发展好。必须坚持把深化改革作为加快发展的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除体制机制弊端，激发全社会的发展动力和创造活力。必须坚持把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路。要树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，挖掘潜在优势，转化现实优势，创造竞争优势，好字优先，好中求快，扎实推动鹤岗经济持续健康发展。必须坚持把产业项目建设作为加快发展的重要引擎。要牢固树立“抓发展必须抓经济，抓经济必须抓产业，抓产业必须抓项目”的理念，立足于鹤岗的比较优势和客观实际，着力构建现代产业体系，引领和支撑经济转型、社会发展。必须坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须坚持把实事求是，一切从实际出发作为政府工作的基本要求。要在抓改革、抓发展、抓民生上，正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力，做到尽力而为,不留遗憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和问题。必须坚持把打基础、利长远作为施政准则。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上启下、继往开来的大事，多做攒后劲、见长效的实事，多做群众看得见、摸得着的好事，让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。依据上述总体要求和原则，今年要重点做好六项工作。(一)更加注重产业升级，推动经济快速发展加快推进产业升级，既是转方式、调结构的内在要求，也是提升鹤岗综合经济实力的重要支撑。在工作摆布上，要把推进产业项目建设作为主攻方向，进一步做强做大工业、做强做精农业、做强做活第三产业。全力推进产业项目建设。继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动，举全市之力，坚决打好、打胜产业项目建设攻坚战。着力构建现代产业体系。坚持“抓项目向抓产业转移、抓产业向抓产业链转移、抓产业链向抓产业体系转移”的思路，围绕煤化工、石墨深加工和优质绿色食品三大主导产业、四大支柱产业和三大新兴产业，拓展延伸上下游产业链，加快形成现代产业体系，把新的增量做大做强。今年，重点实施50个总投资亿元以上项目。要大力推进煤化工产业，加快实施构建煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制气等4条产业链，重点抓好中海油华鹤“3052”化肥，征楠煤化工二期，鹤翔新能源，中石化、恒逸集团煤制乙二醇，南山煤制天然气等重大项目；要快速提升石墨深加工产业，加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等5条产业链，重点抓好中铁石墨等重大项目；要做强绿色食品产业，加快实施构建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧养殖加工和林产品加工等产品产业链，重点抓好万源粮油米糠油扩建、秀泉科技、经纬糖醇、明珠生物科技、崧阳粮油等重大项目。加快产业项目库建设，要眼睛向内，依托我市现实资源、潜在优势生成项目；要眼睛向外，利用国内外两个市场、两种资源，盯住世界、国内500强企业、发达地区、新兴产业和大专院校、科研院所编制项目。市县(区)两级优质项目储备要保持500个以上。着力增强园区承载功能。以建设省级、国家级经济技术开发区为目标，市级园区重点做大做强煤化工、石墨精深加工、绿色食品和高新技术4个产业园，集中摆放事关城市转型、结构调整的主导产业和重大项目；要以建设专业化、特色化产业园为主导，县区和板块园区重点发展专业化、集群化的产业项目，打造符合鹤岗特色、产业集聚发展的平台。要扩大园区面积，强化园区供排水、电力、道路等基础设施建设，重点在项目要素优化聚集上下功夫，增强承载功能。着力提高产业招商实效。进一步创新招商方式，强化招商措施，提升招商效果。突出领导带头招商，落实落靠市级、县区领导亿元以上产业项目招商任务。认真执行《重大产业项目招商奖励办法》，营造全民招商氛围。进一步明确招商方向，盯住有实力的大企业，引进一批产业链长、对地方经济辐射带动作用大的好项目，做高产业层次，做优产业结构；抓住高技术、成长型的好项目，选择科技含量和附加值高、有市场潜力的产业项目；瞄准整体产业转移比重高的发达地区，主动承接产业转移，加速促进产业集聚和实现规模经济。做强做大工业。牢固树立工业的主导地位和企业的主体地位，壮大新型主导产业，做强支柱骨干企业，全力遏制工业经济下滑局面。2014年，我市地方规模以上企业利税增长要达到20%以上，新增规模以上企业30户；非公企业增加值和税收要分别提高20%以上。要密切关注企业运行。强化对生产要素的调度指挥保障，严格落实市级领导包产业责任制，密切关注企业运行状况，全面掌握并及时解决企业面临的实际困难和经营难题。要扶持壮大骨干企业。高度关注已经建成的项目，把现有存量做大盘活。对龙煤鹤岗公司、华能鹤电等国有大企业以及非公有制骨干企业，要加大服务支持力度，尽全力和企业共克时艰。对近年竣工投产企业，积极帮助解决周转资金、原料供应、市场开发等方面的问题，尽快形成生产能力，迅速壮大骨干企业群体。对现有骨干企业，鼓励技术创新，加快技术改造，推进产业升级换代，加速裂变壮大。要深挖企业内部潜力，在支持企业生成项目上下功夫，依托现有骨干企业发展下游配套项目。要落实各项支持政策。继续落实好省、市政府新17条和新8条政策措施，采取加大金融支持、融通民间资本、加强资本运作等方式，进一步拓宽企业融资渠道。今年，重点支持2—3户企业在“新三板”上市。要加大政府财政支持力度，综合运用行政、经济等手段，支持企业发展。今年，投放企业助保金贷款力争10亿元以上。做强做精农业。坚持把农业增长作为经济增长的重要拉动力量，大力发展现代农业。要促进粮食增产。优化种植结构，继续扩大水田规模，稳定玉米面积，粮食产量力争实现28亿斤。强化农业基础设施建设，重点实施14项水利工程，新增高效节水灌溉农田10万亩，改善灌溉农田11万亩。建设高标准基本农田，计划完成农村土地整治面积9万亩。推动现代农机合作社发展，提高农机装备水平，培养省级农机专业合作社6个，建设千亩农机科技示范园区21个，主要粮食作物实现全程机械化。促进农村经营体制创新，全市千亩以上种粮大户、家庭农场分别达到30个，新建农民专业合作社30个。继续推进农业科技进步，全市粮食作物模式化栽培率达到90%以上，建设农业科技园区50个，农业科技进步贡献率达到55%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。加强粮食仓储设施建设。要促进农民增收。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在城郊具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，发展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值农业。大力发展畜牧业，推进规模化、标准化养殖，做好重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全，畜牧业产值增长要达到7%以上。积极发展劳务产业，维护进城务工农民合法权益，增加农民的工资性收入。要促进农业增效。重点是加快发展绿色产业和特色产业。新增省级龙头企业2户，培育市级龙头企业10户，推进农业产业化龙头企业规模化发展，新增国家级绿色食品水稻原料基地20万亩。实施网箱、围栏养殖面积4万平方米、名特优水产养殖面积4万亩、休闲游钓面积1.2万亩，创建水产健康养殖示范场5个；加快林果、北药种植、山野菜等特色产业发展。要促进农村发展。重点是加快推进城乡发展一体化和新农村建设。继续坚持“93668”发展思路，全面加快城乡统筹发展。抓住两大平原现代农业综合配套改革试验区的机遇，聚合新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设政策、资金和项目，以推动产城融合、提升公共服务水平、促进农业人口城镇化等为重点，结合美丽乡村、星级新农村建设，加快推进示范镇村建设。做强做活第三产业。以发展现代服务业、旅游业、对外贸易为重点，提高第三产业对整体经济的贡献率。要培育现代服务业。加快推进万达、益华等城市综合体项目建设,大力引进新型商业业态,积极发展大型连锁超市,完善和提升消费市场,促进消费增长。发挥优势，搞好现代物流发展规划，积极引进大型物流项目，加快开发物流业市场，力争打造黑龙江省东部物流产业基地。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,着力引进咨询、评估、工程设计等生产型服务业。要发展金融业。大力实施“引金入鹤”，优化金融生态环境，深入推进银政、银企合作，支持金融机构发展壮大,努力发挥金融对经济发展的推动作用。今年，力争鹤岗市农商银行挂牌成立，结束鹤岗没有自己地方银行的历史。要壮大旅游业。结合优良的生态环境、深厚的文化底蕴和大河流、大森林、大冰雪、大矿山等资源，加大推进旅游精品工程建设和提档升级，做好凌霄峰滑雪场、摩天岭猎苑等精品项目的规划设计建设工作。依托名山旅游名镇、太平沟、金顶山、鹤立湖等核心景区，开发鹤岗特色旅游地产项目和特色旅游产品。加强旅游宣传推介力度，做好与周边城市以及俄方旅游的深度合作，共同打造旅游精品线路。要扩大对外贸易。抓住我省和蒙东地区沿边开发开放上升为国家战略的历史机遇，按照出口抓加工，进口抓落地的思路，加快萝北东辉等外经贸主体企业培育，加大地产品出口规模，地产品出口要达到3000万美元以上。推进对俄投资项目，扩大对俄经济技术合作，重点抓好鹤矿集团赴俄锰矿开发和赴俄农业种植，对俄投资项目进口要达到1200万美元以上。继续发展旅游贸易出口，贸易额达到5000万美元以上。扩大与欧美、东南亚等国家和地区的贸易往来，积极扶持企业开发中东、拉美、东盟和非洲等新兴国际市场。(二)更加注重改善民生，不断增进人民福祉越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善，越要解决好人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情。今年，我市投入改善民生的财力要增加10%以上。统筹推进更高质量就业创业。加大就业创业政策落实力度，实施“三个千人”计划，安置1000个困难人员就业、帮助1000名高校毕业生实现就业，扶持1000人创业。加大公共就业服务力度，抓好孵化基地、见习基地、创业园区和省级充分就业社区建设，做好就业对接，就业创业培训8000人，开展好“春风行动”等公共就业服务专项援助活动，全年新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进城乡社保体系建设。实施养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面，做好医疗保险参保和事业单位、社会团体等组织参加工伤保险，让更多的老百姓都能享受社保的好处。进一步提高社会保障水平，将失业保险待遇由每月620元提高到720元。城镇职工医疗费年度最高支付额由15万元提高到20万元，城镇居民医疗费年度最高支付额由6万元提高到8万元，城镇职工大病统筹报销比例由80%提高到87%，城镇居民门诊大病统筹报销比例由65%提高到75%，城镇基本医疗保险和工伤保险实现与省“金保工程”系统联网，实现本市住院患者医疗费用全部“即时结算”。继续提高低保标准，城乡低保人均标准从每月386元提高到430元。全面落实行业最低工资标准，适时提高低收入职工工资底线。进一步做好社会救助工作，积极筹措资金，做好各类困难群众救助工作，重点抓好四大传统节日的社会救助工作。做好灾区生活救助，确保灾民生活安定有序。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，推进残疾人扶贫解困工作。进一步发展敬老事业，广泛开展居家养老，构建全市社区养老呼叫平台，为居家养老提供全方位服务，居家养老城市社区覆盖面达到60%；改造郊区敬老院，增加集中供养床位，使农村“三无”老人集中供养率达60%以上。进一步加强社区建设，社区达标率要达到70%。统筹推进城乡人居环境改善。要以筹措资金、落实政策、有序拆迁、加快建设、管住质量、保证安置为重点，推进保障性住房建设。煤矿棚改工程结转续建的63.7万平方米、102栋住宅楼全部竣工，公建及配套基础设施等全部完工。城市棚改拆迁2238户，回迁率100%。建设30万平方米5000套公租房，5万平方米1000套廉租房。加快推进灾后房屋重建，结合农村危房改造，完成新建房屋1771户，修缮房屋638户。统筹推进教育事业公平发展。优化配置教育资源，提高教育质量，努力实现教育公平。完善5所新建公办幼儿园教学设施，建成1所早教中心。完善特殊教育学校办学条件和设施，提高残疾少儿入学率。创建2所标准化学校，完善5所学校基础设施，建设3个学校风雨操场，建成1个国家级学生劳动技术教育综合实践基地，10个市级素质教育综合实践基地。改造师专教学楼、实验楼，建设教师教育综合素质训练中心、学前教育和煤矿开采技术实训中心。提高教师素质，加大紧缺学科教师考录、招聘工作力度。进一步做好外来务工、贫困矿工、农民工子女入学和贫困学生资助工作。统筹推进城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础建设，改善医疗条件，提高服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革，巩固“新农合”制度，人均筹资达到390元，转变社区卫生服务模式，实施社区家庭医生签约服务。加快卫生基础建设，推进市妇幼保健院综合楼配套设施建设，市精神病院新址投入使用，启用市中医院大陆北小区医院综合楼，启动新建农村医学综合楼，建成医疗卫生用品洗涤中心。加强疾病预防控制工作，防止重大传染病暴发流行。加大卫生执法监督力度，严厉打击非法行医。坚持计划生育基本国策，兑现农村及城镇无业人员独生子女父母奖励费。统筹推进文化体育事业发展。推动政府部门由办文化向管文化转变，尝试政府购买服务的办法，激活文艺创作、文艺演出和文艺人才队伍建设。充分发挥博物馆征集、保护、陈列和研究功能，深入挖掘鹤岗文化内涵，宣传、展示鹤岗。继续组织开展“欢乐鹤岗行”文化下基层活动，办好鹤岗市第二届少数民族文艺汇演。加快有线电视数字化进程，实现广播节目有线电视网内播出。深入开展档案馆功能建设，提高档案安全保障能力和公共服务能力。加强群众身边体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设10个农民体育健身工程和1个市区健身苑工程建设，定期免费开放体育场馆，进一步推进国民体质监测与评价常态化。统筹推进科技兴市战略升级。加快科技创新体系建设，大力实施各类科技项目，培育专利优势企业、国家级高新技术企业和省级科技型中小企业，开发高新技术产品，实现高新技术产业产值增长20%以上。深化以企业为主体的产学研用结合，加强与高校院所科技合作，引进、转化、推广一批科技创新性强、技术关联度高、产业带动性大、影响辐射面广的技术成果。完善科技创新创业资源共享平台，加快高新技术企业和科技型企业研发机构建设，选择优势产业组建产业技术创新战略联盟。继续实施人才“百千万工程”和“千名专业人才深造工程”，鼓励高层次人才向一线聚集，在基层创新创业。(三)更加注重城市建设，切实提升承载能力加强城市建设，是塑造城市形象、提升城市品位、保障经济社会健康持续发展的前提和基础。必须用科学的理念、市场的机制，高标准高水平地规划建设城市、经营管理城市。高起点规划城市。牢固树立“规划即法”理念，充分发挥规划的龙头作用，高质量完成城市总体规划修改工作，配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。围绕推进城市转型，编制采煤沉陷区综合治理规划；围绕优化产业布局，编制重大项目和重点产业规划；围绕生态文明建设，编制生态文明建设规划；围绕畅通对外、对内通道，编制鹤岗交通运输总体发展规划；围绕城市基础设施建设，编制水、电、气、热网建设规划。要加大城市规划执行力度，坚持一张图规划，一支笔审批，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网和气网等重大基础设施项目建设，完善城市功能，确保人民群众基本生活和城市扩张需求。实施路网建设。一方面，要规划建设对外交通体系，铁路、公路、水路、空路“四路同建”。铁路要积极推进鹤佳铁路扩能改造，鹤北至名山、鹤岗至南岔的铁路建设项目。公路要积极推进绥名公路改造和鹤大公路护坡改造项目，加快规划鹤伊公路提档升级。水路要积极推进萝北名山港码头改扩建工程，打通鹤岗入海口，实现江海联运。空路要积极推进鹤岗机场建设项目，近期要纳入国家通勤机场规划。另一方面，要加快城区道路升级改造和城市外环建设，实施推进“八横九纵三环”城市交通网络建设，重点建设昌南路、东山路等5条主次干道，打通城市道路瓶颈，让城市交通更顺畅；新建50条街巷道路，维修40条破损道路，建设南北红旗路2座过街天桥，让市民出行更便捷。实施电网建设。启动建设鹤岗500千伏输变电工程，完成10千伏电网和110千伏输变电等城农网改造升级工程，推进220千伏环山变扩建工程。实施水网建设。升级改造市政净水系统，进一步提升水质。新建农村饮水安全工程28处，解决1.2万人饮水安全问题。推进关门嘴子水库建设前期工作，年内完成《项目建议书》批复。加快我市与中国水务集团战略合作的步伐，全面提升我市供排水能力。实施热网建设。改造供热管网5公里，实施城市二热源改扩建工程，更新改造向阳地区老旧供热外网，推进2×30万千瓦城市热电联产项目。实施气网建设。铺设城市燃气管道35公里，新增用户5000户以上。高效能管理城市。坚持建管并重的原则，进一步推动城市管理提档升级。要进一步理顺大城管体制，整合城管执法、规划、土地、建设、公安、环卫、交通等部门资源，履行“七加一”职能，对城市进行全方位、高效率的动态管理。要加大市容市貌整治力度，集中整治尘土、污水、垃圾、烟尘等环境质量问题，突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题，有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。要加大建筑市场、房地产市场整治力度，依法坚决打击建筑质量、房屋征收拆迁、房屋销售以及建筑、开发企业拖欠农民工工资等方面的违法违规行为，将违法违规建筑商、开发商列入“黑名单”，让他们为违法违规行为付出代价。要加大对现有公园、广场的维护改造管理的力度，维修完善五指山、儿童、松鹤、北山等公园及新世纪、人民、站前、文化等广场设施，增设30座公交候车亭，亮化60条街巷道路，进一步满足市民休闲、健身、娱乐需求。要推进生态文明城市建设。继续实施工程、结构、管理三大减排措施，完成减排任务目标。要巩固省级生态县、国家级生态乡镇创建成果，加快大小兴安岭生态功能区建设，促进自然保护区提档升级，完成十里河晋升国家级湿地公园和细鳞河自然保护区建设工作，让城乡生态更优良；要抓好城乡结合部、城区废弃地、主次干道、居民区绿化，实施10万平方米裸土治理，提升城市园林绿化标准和水平，多渠道拓展城市绿化空间，让城市景观更靓丽；继续推进市区污水管网工程和城市生活垃圾无害化处理工程，实施烟尘、机动车尾气等城市环境综合治理，确保空气质量达标，让城市空气更清新。高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作，通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产，打破资金瓶颈，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，增强“造血”功能，实现以城养城、滚动发展。要搞好城市土地资产经营，政府要通过完善土地储备制度，切实垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，坚决防止土地收益流失。对已取得土地使用权满两年未动工建设的，要依法收回土地使用权，保证存量土地升值增值。要搞活城市基础设施建设经营，按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则，采取BT、BOT等国际通行做法运作城建大项目，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。要盘活城市资产存量，将基础设施经营权、冠名权、广告权实行统一管理，通过转让、拍卖、租赁等形式，对供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理和垃圾处理等基础设施存量资产进行市场化运作，提高经营城市效益。(四)更加注重社会治理，营造安全稳定环境社会治理事关社会安全稳定，事关人民安居乐业。要从改革社会治理方式、提升社会治理能力的高度出发，最大限度地维护安定和谐的社会局面，不断提高社会治理科学化水平。切实抓好安全生产工作。筑牢“红线”意识，坚持“科学发展、安全发展”，深入开展全市安全隐患排查、问题治理、责任追究专项行动，严防各类安全事故发生。严格责任落实。强化安全生产“四个责任”，按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”及“一票否决”原则，加强执法监察，坚决遏制重特大事故发生。严守安全法规。进一步强化安全设施和职业卫生“三同时”制度落实，加大安全生产宣传教育培训力度，加快推进安全生产标准化建设。认真执行“双七条”规定，健全完善地方煤矿安全避险“六大系统”，加快推进煤矿集团化和质量标准化建设，完成年度煤矿关闭和资源整合任务。要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。严治安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特种设备、人员密集场所、城市燃气等领域存在的安全问题。继续加强校车、校园安全管理。不断完善安全生产应急管理机构、救援队伍、应急预案及实战演练，全面提高应急能力。加强森防、人防、食品卫生安全工作，组建应急扑救大队，完成森警部队住勤点建设，加强食品、药品安全风险监测，确保群众饮食、用药安全。严惩违法行为。坚持“四不放过”原则，加大安全生产事故的查处和责任追究力度，严肃处理责任人；切实做到“四个一律”，严厉打击非法违法生产经营建设行为。切实抓好信访稳定工作。强化源头治理，加大矛盾纠纷排查密度，做到早发现、早化解，控制住、稳定好，减少信访问题的发生；加大初信初访化解力度，做到第一时间、第一地点一次性处理妥当，做到案结事了、息诉罢访；坚持多措并举，加大对进京进省非正常上访的处理力度，最大限度地减少信访积案存量。进一步创新信访工作方式方法，实行网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制。切实抓好社会治安综合治理工作。完善社会治安动态防控体系，开展严打整治行动，继续实施“法眼工程”，进一步加大设施建设投入，提升治安保障能力，不断增强公众安全感。优化中心城区交通组织，切实减轻城市交通拥堵压力。健全流动人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务体系。(五)更加注重深化改革，增强发展内生动力深化改革是加快发展的动力。一些影响发展、阻碍发展的机制性和体制性的问题都可以通过深化改革来有效解决。要在深化改革上狠下功夫，释放改革红利，激发社会活力。继续深化经济体制改革。一是支持国有企业改革，做好龙煤集团鹤岗分子公司“三供一业”移交工作。二是壮大非公有制经济，制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励非公有制企业进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域；完善和落实中小微企业发展支持政策，发挥中小微企业服务中心作用，为中小微企业提供融资、用工、法律、信息等服务。三是建立健全现代市场体系，推进工商注册制度便利化，试行“注册资本认缴制”，对部分企业有条件地允许‘零首付’出资，试行“先照后证”，允许企业“一照多址”、“一址多照”；建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。四是构建开放型经济新体制，推动在绥萝两县建立对俄贸易结算中心，建设面向俄罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地，以建设一桥、一港、一基地为重点，扩大对俄开放。继续深化农业农村改革。一是推动新型农业经营主体创新，在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营。二是推动农村土地管理制度创新，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。三是推动农村金融服务创新，鼓励金融机构延伸服务网点，广泛吸引社会资本，通过互助、合作和租赁、担保等形式，开展涉农金融服务业务。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。四是推动农业支持保护政策创新，深入开展涉农资金整合，加强资金监管，集中力量办大事，推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。继续深化行政审批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。压缩企业设立和项目开工建设审批时间，提高审批效率。市政府成立企业投诉中心，及时受理各类市场主体的投诉，对影响企业发展的各类违规违纪的行政行为，要严肃查处，追究问责，公开曝光。继续深化事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立事业单位统一登记管理制度。按照市委、市政府《关于深化改革的意见》的要求，还要统筹推进财税体制改革、社会事业改革、文化体制机制改革、社会治理体制改革和加快生态文明制度建设。(六)更加注重自身建设，打造人民满意政府“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务，必须全面加强政府自身建设，把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求，切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。科学理政，进一步增强决策力。要大兴学习、调研之风，努力提高学习、研究能力。谋划工作、制定政策时要吃透上情、摸清下情、掌握实情，广泛听取吸纳社会各界的意见建议，凡是涉及经济社会发展中的重大决策，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。依法行政，进一步增强公信力。政府公信力是政府的立身之本，公信力越强，就越能获得公众的信任、拥护和支持。依法行政是政府公信力的生命线，树立公信力必须从依法行政做起。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要大力推进政务公开，拓宽信息公开渠道，保障群众的知情权、参与权和表达权，自觉接受人民群众监督，始终让政府的一切权力在阳光下运行。高效施政，进一步增强执行力。执行力就是政府的生命力。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。要坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气；坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯；坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象；坚决制止变形走样、另搞一套，拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行，立说立行，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，对定下来的事情，要抓紧实施，及早完成；对部署了的工作，要一抓到底，确保实效；对承诺了的事项，要有诺必践，坚决兑现。廉洁从政，进一步增强约束力。要始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，加大审计监督和行政监察力度，坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风，反对铺张浪费，压缩政府采购、“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出，把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。各位代表，鹤岗正处于加快发展的攻坚阶段，逆水行舟,不进则退。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、振奋精神，埋头苦干、真抓实干，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!

2025-08-06
【投资鹤岗】2014年鹤岗市政府工作报告
2014年1月15日在鹤岗市第十五届人民代表大会第四次会议上市长　梁成军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。国有煤矿效益下滑，地方煤矿持续停产，主要工业品市场萎缩，翘尾因素影响尚未消除，经济下行压力加大；财政刚性支出增大，多年积累的社会矛盾集中凸显，洪灾雪灾造成的损失重大，制约发展的不利因素增多。面对严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，虽然经济增长低于年初预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点、保发展，我市经济社会发展基本面向好。预计全市地区生产总值实现320亿元，同比下降9.5%；固定资产投资184.8亿元，下降5.4%；产业项目投资占固定资产投资的比重超过70%，继续保持全省前列；公共财政收入20.49亿元，下降24.59%；社会消费品零售总额107.7亿元，增长11%；利用外资6000万美元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入16020元，增长1.9%；农民人均纯收入14900元，增长1.4%。体现发展质量和后劲的指标有所提升，财政收入占GDP、税收占财政收入、非公经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出的比重，分别达到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。产业项目建设加快。理清了发展思路，细化了发展措施，召开了新一轮产业项目建设动员大会，出台了推进产业项目和园区建设等8个重要文件。全年开复工项目171个，其中非煤项目和资源深加工项目均超过70%。煤化工、石墨深加工和绿色食品深加工三大主导产业链条继续延伸，战略性新兴产业开始起步。中海油化肥、征楠煤化工、万源稻米深加工、经纬木糖醇、明珠大米蛋白等重点项目取得突破性进展。中铁石墨深加工、中石化乙二醇等重大项目前期工作正在积极推进。三次产业扎实推进。农村经济稳步发展。坚持推进农业“八化”建设，切实提高了农业生产力水平，改善了农业生产关系，促进了农业农村经济发展。粮食产量在大灾之年达到25亿斤。种植业结构进一步优化，全市及绥滨县水稻种植比重分别达到56%和82%，均列全省市县第一位。推广适用新技术25项，农业科技水平进一步提升。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到57户，绿色食品产业实现销售收入120亿元，农民专业合作社达到312家，土地规模经营面积达到282万亩。加强农田水利建设，完成了江萝、德龙、福兴、敖来和新华灌区等26项重点水利工程的年度任务。城乡一体化和新农村建设不断深化，星级村建设位列全省第二位。工业经济困中企稳。在市场和价格“双下降”压力下，加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，出台了促进工业稳定增长的“八条”政策措施，减免小微企业税费8500万元，通过工业企业助保金平台投放贷款4亿多元，协调投放贷款60多亿元，最大限度地遏制企业亏损和效益下滑。第三产业稳中有升。着力发展商贸业，益华城市综合体开工建设，萝北凤翔商贸城建成营业，大连万达城市综合体项目积极推进。巩固发展旅游业，黄金古镇、金顶山景区等升级项目顺利完工，太平沟、清源湖被评为国家级风景区。对俄开放取得突破，名山口岸正式开办异地办照业务，俄方入境“落地签”争取成功。人民生活持续改善。130件惠民实事按计划推进，各项民生承诺全部兑现。保障性住房建设实现突破。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工，回迁安置2.1万户，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅楼、2000套廉租房和公租房完成主体工程。农村泥草房和危房改造4600多户。社保标准不断提高。企业退休人员基本养老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家属工”养老金从684元提高到920元；城乡低保月人均保障标准从326元提高到386元；农村“五保户”集中供养标准由4000元提高到4600元；“新农合”、城镇医保由240元提高到280元，困难群众大病二次救助上限由1万元提高到3万元。最低工资标准从700元提高到1050元；社区主任、副主任生活补贴每月增加200元。就业形势总体向好。省级创业型城市建设稳步推进，帮助350多名高校毕业生、100多名残疾人实现就业，为1007名创业人员发放小额担保贷款5035万元，为851名农村妇女创业提供小额贴息贷款3320万元。新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市建设管理加强。深入实施五大城市发展战略，完成重点工程77项。修改了城市总体规划，完善了城市道路、供热和沉陷区等专项规划，严格规划例会制度，加大规划执行力度，严肃查处了一批未批先建、批少建多和乱搭乱建等违法行为，城市规划建设有序调控。44条主干路和街巷路改造、农村电网建设和节能改造等工程年度任务全部完成，北山公园、儿童公园升级改造和南山公园新建工程全部竣工，200个“六小工程”投入使用，“五湖一河”景区主体工程全部完成，小鹤立河水库开始向工业园区供水，多年形成的近300万平方米供热缺口问题基本解决，城市承载能力有所提升。开展了市容市貌综合整治，抓绿化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8万平方米，植树164万株，购置清冰雪设备189台，机械化清雪率达到62%，“脏乱差”专项整治取得明显成效，强化物业管理，“弃管楼”达标管理达到50%以上，城区东部污水处理厂和两县污水处理厂投入使用，城市垃圾处理厂、市区污水管网改造基本完成，新增城市公交车100辆，新建、改建了候车亭和报刊亭，城市环境面貌有效改善。社会事业协调发展。完善了5所学校教学设施，创建了6所标准化学校、3个素质培训基地，对学校供热设施进行了升级改造，消灭了“明火炉”，办学条件进一步改善。总投资3.2亿元的鹤岗区域医疗中心投入使用，市中医院、妇幼保健院主体工程竣工，53个村卫生所标准化建设完成，兑现了城乡独生子女父母奖励费，医疗服务能力进一步提升。市博物馆和城市规划展馆正在布展，数字化图书馆、青少年科技活动中心投入使用。整合了市、矿有线电视网，新上了电视转播车，实施了城区有线电视数字化及传输系统改造。万源粮油米糠联产项目被列入国家“863”计划，全国第一个稻米综合利用工程技术中心建成，企业院士工作站通过审批，全国第一个国家石墨产品监督检验分中心通过评审，科技工作成效明显。全民健身运动蓬勃开展，新建17个群众户外健身场所，市全民健身指导中心通过国家体育总局服务质量体系认证，并被评为我省唯一的群众体育先进集体，我市运动员在各类比赛中荣获世界级金牌2枚、国家级金牌4枚和省级金牌48枚。社会形势保持稳定。启动了安全隐患和社会矛盾“双查双治双问责”活动，开展了安全生产大检查、大整顿，严格落实安全生产“四个责任”，加快地方煤矿整合整治，加大安全生产标准化建设，有效防范重特大安全事故的发生，全市各类安全事故死亡率下降73.5%，安全生产形势稳定。坚持信访源头治理，切实解决群众反映强烈的产权证、供热、拆迁、回迁和“集资借贷”等问题，使全市信访积案化解率达到80%以上，信访工作成效明显。实施了“法眼工程”，开展了“保稳定、保平安”等20多项专项行动，人民群众安全感增强。全面完善了自然灾害、突发事件、群体性事件和安全生产事故的应急处置预案，应对突发事件的能力不断提升。抗洪救灾取得全面胜利。去年，我市黑、松两江发生特大洪水，全市20个乡镇163个村6万余人受灾。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于科学研判，决策果断，指挥有力，抢险及时，我市没有一人伤亡，没有出现重大疫情，并在最短时间内恢复了灾区的生产生活秩序，抗洪救灾取得全面胜利。统计、审计、监察、外侨、计生、老龄、气象、地震、人防、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年,我们遇到的困难远远超过预期，取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展速度不快，质量和效益还有待于提升，潜力和优势没有充分释放出来；产业结构不尽合理，“一煤独大”还没有从根本上改变；财源型项目支撑力弱，刚性支出增大，财政收支矛盾凸显；改善民生与群众的期待仍有差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多；少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作总体部署和主要任务2014年，是应对诸多困难和挑战，抢抓改革发展重大机遇，实现稳增长、调结构、转方式的关键一年，也是全力抑制经济下滑，实现提质增速的攻坚之年，更是鹤岗站在新起点、实现新发展、开创新局面极其重要的一年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的一系列决策部署，坚持以科学发展为主题，以稳中求进为基调，以改革创新为动力，紧紧围绕国家“五大规划”和我市“8528”总体发展战略，更加注重深化改革、产业升级、民生改善、城市建设、社会治理和自身建设，着力推动结构转优、方式转变、城市转型，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长27%，公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长10%以上，单位GDP综合能耗下降4.3%。在抓好上述指标的同时，更要着力提升“五个比重”。全面做好政府工作，必须坚持和把握好以下原则：必须坚持把党对经济工作的领导作为加快发展的根本保证。要把思想、步调和行动，统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把鹤岗建设好、发展好。必须坚持把深化改革作为加快发展的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除体制机制弊端，激发全社会的发展动力和创造活力。必须坚持把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路。要树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，挖掘潜在优势，转化现实优势，创造竞争优势，好字优先，好中求快，扎实推动鹤岗经济持续健康发展。必须坚持把产业项目建设作为加快发展的重要引擎。要牢固树立“抓发展必须抓经济，抓经济必须抓产业，抓产业必须抓项目”的理念，立足于鹤岗的比较优势和客观实际，着力构建现代产业体系，引领和支撑经济转型、社会发展。必须坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须坚持把实事求是，一切从实际出发作为政府工作的基本要求。要在抓改革、抓发展、抓民生上，正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力，做到尽力而为,不留遗憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和问题。必须坚持把打基础、利长远作为施政准则。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上启下、继往开来的大事，多做攒后劲、见长效的实事，多做群众看得见、摸得着的好事，让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。依据上述总体要求和原则，今年要重点做好六项工作。（一）更加注重产业升级，推动经济快速发展加快推进产业升级，既是转方式、调结构的内在要求，也是提升鹤岗综合经济实力的重要支撑。在工作摆布上，要把推进产业项目建设作为主攻方向，进一步做强做大工业、做强做精农业、做强做活第三产业。全力推进产业项目建设。继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动，举全市之力，坚决打好、打胜产业项目建设攻坚战。着力构建现代产业体系。坚持“抓项目向抓产业转移、抓产业向抓产业链转移、抓产业链向抓产业体系转移”的思路，围绕煤化工、石墨深加工和优质绿色食品三大主导产业、四大支柱产业和三大新兴产业，拓展延伸上下游产业链，加快形成现代产业体系，把新的增量做大做强。今年，重点实施50个总投资亿元以上项目。要大力推进煤化工产业，加快实施构建煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制气等4条产业链，重点抓好中海油华鹤“3052”化肥，征楠煤化工二期，鹤翔新能源，中石化、恒逸集团煤制乙二醇，南山煤制天然气等重大项目；要快速提升石墨深加工产业，加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等5条产业链，重点抓好中铁石墨等重大项目；要做强绿色食品产业，加快实施构建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧养殖加工和林产品加工等产品产业链，重点抓好万源粮油米糠油扩建、秀泉科技、经纬糖醇、明珠生物科技、崧阳粮油等重大项目。加快产业项目库建设，要眼睛向内，依托我市现实资源、潜在优势生成项目；要眼睛向外，利用国内外两个市场、两种资源，盯住世界、国内500强企业、发达地区、新兴产业和大专院校、科研院所编制项目。市县(区)两级优质项目储备要保持500个以上。着力增强园区承载功能。以建设省级、国家级经济技术开发区为目标，市级园区重点做大做强煤化工、石墨精深加工、绿色食品和高新技术4个产业园，集中摆放事关城市转型、结构调整的主导产业和重大项目；要以建设专业化、特色化产业园为主导，县区和板块园区重点发展专业化、集群化的产业项目，打造符合鹤岗特色、产业集聚发展的平台。要扩大园区面积，强化园区供排水、电力、道路等基础设施建设，重点在项目要素优化聚集上下功夫，增强承载功能。着力提高产业招商实效。进一步创新招商方式，强化招商措施，提升招商效果。突出领导带头招商，落实落靠市级、县区领导亿元以上产业项目招商任务。认真执行《重大产业项目招商奖励办法》，营造全民招商氛围。进一步明确招商方向，盯住有实力的大企业，引进一批产业链长、对地方经济辐射带动作用大的好项目，做高产业层次，做优产业结构；抓住高技术、成长型的好项目，选择科技含量和附加值高、有市场潜力的产业项目；瞄准整体产业转移比重高的发达地区，主动承接产业转移，加速促进产业集聚和实现规模经济。做强做大工业。牢固树立工业的主导地位和企业的主体地位，壮大新型主导产业，做强支柱骨干企业，全力遏制工业经济下滑局面。2014年，我市地方规模以上企业利税增长要达到20%以上，新增规模以上企业30户；非公企业增加值和税收要分别提高20%以上。要密切关注企业运行。强化对生产要素的调度指挥保障，严格落实市级领导包产业责任制，密切关注企业运行状况，全面掌握并及时解决企业面临的实际困难和经营难题。要扶持壮大骨干企业。高度关注已经建成的项目，把现有存量做大盘活。对龙煤鹤岗公司、华能鹤电等国有大企业以及非公有制骨干企业，要加大服务支持力度，尽全力和企业共克时艰。对近年竣工投产企业，积极帮助解决周转资金、原料供应、市场开发等方面的问题，尽快形成生产能力，迅速壮大骨干企业群体。对现有骨干企业，鼓励技术创新，加快技术改造，推进产业升级换代，加速裂变壮大。要深挖企业内部潜力，在支持企业生成项目上下功夫，依托现有骨干企业发展下游配套项目。要落实各项支持政策。继续落实好省、市政府新17条和新8条政策措施，采取加大金融支持、融通民间资本、加强资本运作等方式，进一步拓宽企业融资渠道。今年，重点支持2—3户企业在“新三板”上市。要加大政府财政支持力度，综合运用行政、经济等手段，支持企业发展。今年，投放企业助保金贷款力争10亿元以上。做强做精农业。坚持把农业增长作为经济增长的重要拉动力量，大力发展现代农业。要促进粮食增产。优化种植结构，继续扩大水田规模，稳定玉米面积，粮食产量力争实现28亿斤。强化农业基础设施建设，重点实施14项水利工程，新增高效节水灌溉农田10万亩，改善灌溉农田11万亩。建设高标准基本农田，计划完成农村土地整治面积9万亩。推动现代农机合作社发展，提高农机装备水平，培养省级农机专业合作社6个，建设千亩农机科技示范园区21个，主要粮食作物实现全程机械化。促进农村经营体制创新，全市千亩以上种粮大户、家庭农场分别达到30个，新建农民专业合作社30个。继续推进农业科技进步，全市粮食作物模式化栽培率达到90%以上，建设农业科技园区50个，农业科技进步贡献率达到55%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。加强粮食仓储设施建设。要促进农民增收。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在城郊具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，发展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值农业。大力发展畜牧业，推进规模化、标准化养殖，做好重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全，畜牧业产值增长要达到7%以上。积极发展劳务产业，维护进城务工农民合法权益，增加农民的工资性收入。要促进农业增效。重点是加快发展绿色产业和特色产业。新增省级龙头企业2户，培育市级龙头企业10户，推进农业产业化龙头企业规模化发展，新增国家级绿色食品水稻原料基地20万亩。实施网箱、围栏养殖面积4万平方米、名特优水产养殖面积4万亩、休闲游钓面积1.2万亩，创建水产健康养殖示范场5个；加快林果、北药种植、山野菜等特色产业发展。要促进农村发展。重点是加快推进城乡发展一体化和新农村建设。继续坚持“93668”发展思路，全面加快城乡统筹发展。抓住两大平原现代农业综合配套改革试验区的机遇，聚合新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设政策、资金和项目，以推动产城融合、提升公共服务水平、促进农业人口城镇化等为重点，结合美丽乡村、星级新农村建设，加快推进示范镇村建设。做强做活第三产业。以发展现代服务业、旅游业、对外贸易为重点，提高第三产业对整体经济的贡献率。要培育现代服务业。加快推进万达、益华等城市综合体项目建设,大力引进新型商业业态,积极发展大型连锁超市,完善和提升消费市场,促进消费增长。发挥优势，搞好现代物流发展规划，积极引进大型物流项目，加快开发物流业市场，力争打造黑龙江省东部物流产业基地。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,着力引进咨询、评估、工程设计等生产型服务业。要发展金融业。大力实施“引金入鹤”，优化金融生态环境，深入推进银政、银企合作，支持金融机构发展壮大,努力发挥金融对经济发展的推动作用。今年，力争鹤岗市农商银行挂牌成立，结束鹤岗没有自己地方银行的历史。要壮大旅游业。结合优良的生态环境、深厚的文化底蕴和大河流、大森林、大冰雪、大矿山等资源，加大推进旅游精品工程建设和提档升级，做好凌霄峰滑雪场、摩天岭猎苑等精品项目的规划设计建设工作。依托名山旅游名镇、太平沟、金顶山、鹤立湖等核心景区，开发鹤岗特色旅游地产项目和特色旅游产品。加强旅游宣传推介力度，做好与周边城市以及俄方旅游的深度合作，共同打造旅游精品线路。要扩大对外贸易。抓住我省和蒙东地区沿边开发开放上升为国家战略的历史机遇，按照出口抓加工，进口抓落地的思路，加快萝北东辉等外经贸主体企业培育，加大地产品出口规模，地产品出口要达到3000万美元以上。推进对俄投资项目，扩大对俄经济技术合作，重点抓好鹤矿集团赴俄锰矿开发和赴俄农业种植，对俄投资项目进口要达到1200万美元以上。继续发展旅游贸易出口，贸易额达到5000万美元以上。扩大与欧美、东南亚等国家和地区的贸易往来，积极扶持企业开发中东、拉美、东盟和非洲等新兴国际市场。（二）更加注重改善民生，不断增进人民福祉越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善，越要解决好人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情。今年，我市投入改善民生的财力要增加10%以上。统筹推进更高质量就业创业。加大就业创业政策落实力度，实施“三个千人”计划，安置1000个困难人员就业、帮助1000名高校毕业生实现就业，扶持1000人创业。加大公共就业服务力度，抓好孵化基地、见习基地、创业园区和省级充分就业社区建设，做好就业对接，就业创业培训8000人，开展好“春风行动”等公共就业服务专项援助活动，全年新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进城乡社保体系建设。实施养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面，做好医疗保险参保和事业单位、社会团体等组织参加工伤保险，让更多的老百姓都能享受社保的好处。进一步提高社会保障水平，将失业保险待遇由每月620元提高到720元。城镇职工医疗费年度最高支付额由15万元提高到20万元，城镇居民医疗费年度最高支付额由6万元提高到8万元，城镇职工大病统筹报销比例由80%提高到87%，城镇居民门诊大病统筹报销比例由65%提高到75%，城镇基本医疗保险和工伤保险实现与省“金保工程”系统联网，实现本市住院患者医疗费用全部“即时结算”。继续提高低保标准，城乡低保人均标准从每月386元提高到430元。全面落实行业最低工资标准，适时提高低收入职工工资底线。进一步做好社会救助工作，积极筹措资金，做好各类困难群众救助工作，重点抓好四大传统节日的社会救助工作。做好灾区生活救助，确保灾民生活安定有序。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，推进残疾人扶贫解困工作。进一步发展敬老事业，广泛开展居家养老，构建全市社区养老呼叫平台，为居家养老提供全方位服务，居家养老城市社区覆盖面达到60%；改造郊区敬老院，增加集中供养床位，使农村“三无”老人集中供养率达60%以上。进一步加强社区建设，社区达标率要达到70%。统筹推进城乡人居环境改善。要以筹措资金、落实政策、有序拆迁、加快建设、管住质量、保证安置为重点，推进保障性住房建设。煤矿棚改工程结转续建的63.7万平方米、102栋住宅楼全部竣工，公建及配套基础设施等全部完工。城市棚改拆迁2238户，回迁率100%。建设30万平方米5000套公租房，5万平方米1000套廉租房。加快推进灾后房屋重建，结合农村危房改造，完成新建房屋1771户，修缮房屋638户。统筹推进教育事业公平发展。优化配置教育资源，提高教育质量，努力实现教育公平。完善5所新建公办幼儿园教学设施，建成1所早教中心。完善特殊教育学校办学条件和设施，提高残疾少儿入学率。创建2所标准化学校，完善5所学校基础设施，建设3个学校风雨操场，建成1个国家级学生劳动技术教育综合实践基地，10个市级素质教育综合实践基地。改造师专教学楼、实验楼，建设教师教育综合素质训练中心、学前教育和煤矿开采技术实训中心。提高教师素质，加大紧缺学科教师考录、招聘工作力度。进一步做好外来务工、贫困矿工、农民工子女入学和贫困学生资助工作。统筹推进城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础建设，改善医疗条件，提高服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革，巩固“新农合”制度，人均筹资达到390元，转变社区卫生服务模式，实施社区家庭医生签约服务。加快卫生基础建设，推进市妇幼保健院综合楼配套设施建设，市精神病院新址投入使用，启用市中医院大陆北小区医院综合楼，启动新建农村医学综合楼，建成医疗卫生用品洗涤中心。加强疾病预防控制工作，防止重大传染病暴发流行。加大卫生执法监督力度，严厉打击非法行医。坚持计划生育基本国策，兑现农村及城镇无业人员独生子女父母奖励费。统筹推进文化体育事业发展。推动政府部门由办文化向管文化转变，尝试政府购买服务的办法，激活文艺创作、文艺演出和文艺人才队伍建设。充分发挥博物馆征集、保护、陈列和研究功能，深入挖掘鹤岗文化内涵，宣传、展示鹤岗。继续组织开展“欢乐鹤岗行”文化下基层活动，办好鹤岗市第二届少数民族文艺汇演。加快有线电视数字化进程，实现广播节目有线电视网内播出。深入开展档案馆功能建设，提高档案安全保障能力和公共服务能力。加强群众身边体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设10个农民体育健身工程和1个市区健身苑工程建设，定期免费开放体育场馆，进一步推进国民体质监测与评价常态化。统筹推进科技兴市战略升级。加快科技创新体系建设，大力实施各类科技项目，培育专利优势企业、国家级高新技术企业和省级科技型中小企业，开发高新技术产品，实现高新技术产业产值增长20%以上。深化以企业为主体的产学研用结合，加强与高校院所科技合作，引进、转化、推广一批科技创新性强、技术关联度高、产业带动性大、影响辐射面广的技术成果。完善科技创新创业资源共享平台，加快高新技术企业和科技型企业研发机构建设，选择优势产业组建产业技术创新战略联盟。继续实施人才“百千万工程”和“千名专业人才深造工程”，鼓励高层次人才向一线聚集，在基层创新创业。（三）更加注重城市建设，切实提升承载能力加强城市建设，是塑造城市形象、提升城市品位、保障经济社会健康持续发展的前提和基础。必须用科学的理念、市场的机制，高标准高水平地规划建设城市、经营管理城市。高起点规划城市。牢固树立“规划即法”理念，充分发挥规划的龙头作用，高质量完成城市总体规划修改工作，配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。围绕推进城市转型，编制采煤沉陷区综合治理规划；围绕优化产业布局，编制重大项目和重点产业规划；围绕生态文明建设，编制生态文明建设规划；围绕畅通对外、对内通道，编制鹤岗交通运输总体发展规划；围绕城市基础设施建设，编制水、电、气、热网建设规划。要加大城市规划执行力度，坚持一张图规划，一支笔审批，坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象，切实维护城市规划的统一性和权威性。高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网和气网等重大基础设施项目建设，完善城市功能，确保人民群众基本生活和城市扩张需求。实施路网建设。一方面，要规划建设对外交通体系，铁路、公路、水路、空路“四路同建”。铁路要积极推进鹤佳铁路扩能改造，鹤北至名山、鹤岗至南岔的铁路建设项目。公路要积极推进绥名公路改造和鹤大公路护坡改造项目，加快规划鹤伊公路提档升级。水路要积极推进萝北名山港码头改扩建工程，打通鹤岗入海口，实现江海联运。空路要积极推进鹤岗机场建设项目，近期要纳入国家通勤机场规划。另一方面，要加快城区道路升级改造和城市外环建设，实施推进“八横九纵三环”城市交通网络建设，重点建设昌南路、东山路等5条主次干道，打通城市道路瓶颈，让城市交通更顺畅；新建50条街巷道路，维修40条破损道路，建设南北红旗路2座过街天桥，让市民出行更便捷。实施电网建设。启动建设鹤岗500千伏输变电工程，完成10千伏电网和110千伏输变电等城农网改造升级工程，推进220千伏环山变扩建工程。实施水网建设。升级改造市政净水系统，进一步提升水质。新建农村饮水安全工程28处，解决1.2万人饮水安全问题。推进关门嘴子水库建设前期工作，年内完成《项目建议书》批复。加快我市与中国水务集团战略合作的步伐，全面提升我市供排水能力。实施热网建设。改造供热管网5公里，实施城市二热源改扩建工程，更新改造向阳地区老旧供热外网，推进2×30万千瓦城市热电联产项目。实施气网建设。铺设城市燃气管道35公里，新增用户5000户以上。高效能管理城市。坚持建管并重的原则，进一步推动城市管理提档升级。要进一步理顺大城管体制，整合城管执法、规划、土地、建设、公安、环卫、交通等部门资源，履行“七加一”职能，对城市进行全方位、高效率的动态管理。要加大市容市貌整治力度，集中整治尘土、污水、垃圾、烟尘等环境质量问题，突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题，有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。要加大建筑市场、房地产市场整治力度，依法坚决打击建筑质量、房屋征收拆迁、房屋销售以及建筑、开发企业拖欠农民工工资等方面的违法违规行为，将违法违规建筑商、开发商列入“黑名单”，让他们为违法违规行为付出代价。要加大对现有公园、广场的维护改造管理的力度，维修完善五指山、儿童、松鹤、北山等公园及新世纪、人民、站前、文化等广场设施，增设30座公交候车亭，亮化60条街巷道路，进一步满足市民休闲、健身、娱乐需求。要推进生态文明城市建设。继续实施工程、结构、管理三大减排措施，完成减排任务目标。要巩固省级生态县、国家级生态乡镇创建成果，加快大小兴安岭生态功能区建设，促进自然保护区提档升级，完成十里河晋升国家级湿地公园和细鳞河自然保护区建设工作，让城乡生态更优良；要抓好城乡结合部、城区废弃地、主次干道、居民区绿化，实施10万平方米裸土治理，提升城市园林绿化标准和水平，多渠道拓展城市绿化空间，让城市景观更靓丽；继续推进市区污水管网工程和城市生活垃圾无害化处理工程，实施烟尘、机动车尾气等城市环境综合治理，确保空气质量达标，让城市空气更清新。高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作，通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产，打破资金瓶颈，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，增强“造血”功能，实现以城养城、滚动发展。要搞好城市土地资产经营，政府要通过完善土地储备制度，切实垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，坚决防止土地收益流失。对已取得土地使用权满两年未动工建设的，要依法收回土地使用权，保证存量土地升值增值。要搞活城市基础设施建设经营，按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则，采取BT、BOT等国际通行做法运作城建大项目，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。要盘活城市资产存量，将基础设施经营权、冠名权、广告权实行统一管理，通过转让、拍卖、租赁等形式，对供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理和垃圾处理等基础设施存量资产进行市场化运作，提高经营城市效益。（四）更加注重社会治理，营造安全稳定环境社会治理事关社会安全稳定，事关人民安居乐业。要从改革社会治理方式、提升社会治理能力的高度出发，最大限度地维护安定和谐的社会局面，不断提高社会治理科学化水平。切实抓好安全生产工作。筑牢“红线”意识，坚持“科学发展、安全发展”，深入开展全市安全隐患排查、问题治理、责任追究专项行动，严防各类安全事故发生。严格责任落实。强化安全生产“四个责任”，按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”及“一票否决”原则，加强执法监察，坚决遏制重特大事故发生。严守安全法规。进一步强化安全设施和职业卫生“三同时”制度落实，加大安全生产宣传教育培训力度，加快推进安全生产标准化建设。认真执行“双七条”规定，健全完善地方煤矿安全避险“六大系统”，加快推进煤矿集团化和质量标准化建设，完成年度煤矿关闭和资源整合任务。要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。严治安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特种设备、人员密集场所、城市燃气等领域存在的安全问题。继续加强校车、校园安全管理。不断完善安全生产应急管理机构、救援队伍、应急预案及实战演练，全面提高应急能力。加强森防、人防、食品卫生安全工作，组建应急扑救大队，完成森警部队住勤点建设，加强食品、药品安全风险监测，确保群众饮食、用药安全。严惩违法行为。坚持“四不放过”原则，加大安全生产事故的查处和责任追究力度，严肃处理责任人；切实做到“四个一律”，严厉打击非法违法生产经营建设行为。切实抓好信访稳定工作。强化源头治理，加大矛盾纠纷排查密度，做到早发现、早化解，控制住、稳定好，减少信访问题的发生；加大初信初访化解力度，做到第一时间、第一地点一次性处理妥当，做到案结事了、息诉罢访；坚持多措并举，加大对进京进省非正常上访的处理力度，最大限度地减少信访积案存量。进一步创新信访工作方式方法，实行网上受理信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制。切实抓好社会治安综合治理工作。完善社会治安动态防控体系，开展严打整治行动，继续实施“法眼工程”，进一步加大设施建设投入，提升治安保障能力，不断增强公众安全感。优化中心城区交通组织，切实减轻城市交通拥堵压力。健全流动人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务体系。（五）更加注重深化改革，增强发展内生动力深化改革是加快发展的动力。一些影响发展、阻碍发展的机制性和体制性的问题都可以通过深化改革来有效解决。要在深化改革上狠下功夫，释放改革红利，激发社会活力。继续深化经济体制改革。一是支持国有企业改革，做好龙煤集团鹤岗分子公司“三供一业”移交工作。二是壮大非公有制经济，制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励非公有制企业进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域；完善和落实中小微企业发展支持政策，发挥中小微企业服务中心作用，为中小微企业提供融资、用工、法律、信息等服务。三是建立健全现代市场体系，推进工商注册制度便利化，试行“注册资本认缴制”，对部分企业有条件地允许‘零首付’出资，试行“先照后证”，允许企业“一照多址”、“一址多照”；建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。四是构建开放型经济新体制，推动在绥萝两县建立对俄贸易结算中心，建设面向俄罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地，以建设一桥、一港、一基地为重点，扩大对俄开放。继续深化农业农村改革。一是推动新型农业经营主体创新，在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营。二是推动农村土地管理制度创新，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。三是推动农村金融服务创新，鼓励金融机构延伸服务网点，广泛吸引社会资本，通过互助、合作和租赁、担保等形式，开展涉农金融服务业务。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。四是推动农业支持保护政策创新，深入开展涉农资金整合，加强资金监管，集中力量办大事，推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。继续深化行政审批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。压缩企业设立和项目开工建设审批时间，提高审批效率。市政府成立企业投诉中心，及时受理各类市场主体的投诉，对影响企业发展的各类违规违纪的行政行为，要严肃查处，追究问责，公开曝光。继续深化事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立事业单位统一登记管理制度。按照市委、市政府《关于深化改革的意见》的要求，还要统筹推进财税体制改革、社会事业改革、文化体制机制改革、社会治理体制改革和加快生态文明制度建设。（六）更加注重自身建设，打造人民满意政府“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务，必须全面加强政府自身建设，把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求，切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。科学理政，进一步增强决策力。要大兴学习、调研之风，努力提高学习、研究能力。谋划工作、制定政策时要吃透上情、摸清下情、掌握实情，广泛听取吸纳社会各界的意见建议，凡是涉及经济社会发展中的重大决策，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。依法行政，进一步增强公信力。政府公信力是政府的立身之本，公信力越强，就越能获得公众的信任、拥护和支持。依法行政是政府公信力的生命线，树立公信力必须从依法行政做起。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要大力推进政务公开，拓宽信息公开渠道，保障群众的知情权、参与权和表达权，自觉接受人民群众监督，始终让政府的一切权力在阳光下运行。高效施政，进一步增强执行力。执行力就是政府的生命力。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。要坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气；坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯；坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象；坚决制止变形走样、另搞一套，拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行，立说立行，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，对定下来的事情，要抓紧实施，及早完成；对部署了的工作，要一抓到底，确保实效；对承诺了的事项，要有诺必践，坚决兑现。廉洁从政，进一步增强约束力。要始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，加大审计监督和行政监察力度，坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风，反对铺张浪费，压缩政府采购、“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出，把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。各位代表，鹤岗正处于加快发展的攻坚阶段，逆水行舟,不进则退。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、振奋精神，埋头苦干、真抓实干，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!

2025-08-06
【投资萝北县】2018年萝北县政府工作报告
在萝北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长孙坤2017年12月21日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。回首2017县政府和全县人民攻坚克难、励精图治，以务实举措不断开创各项工作新局面年初以来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，勇担使命，创新实干，县域经济和社会各项事业取得了新的成就。一年来，我们加快转变发展方式，致力释放优势动能，经济发展活力不断迸发预计全年实现地区生产总值40.8亿元，增长8.1%;公共财政收入2.8亿元，完成年初计划104%;固定资产投资9.24亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24238元、16930元，增长5.1%、6.9%。工业经济稳中有进。预计全年实现规上工业企业总产值13.5亿元，增长2.1%;增加值2.57亿元，增长9.9%;利税1.64亿元，增长11.7%。项目建设成效显著。投资3.4亿元，实施工业项目11个，其中：鹰豪石墨深加工、兴汇福万吨山葡萄酒一期和凤翔林场食品保鲜3个项目建成投产，帝源石墨深加工、奥星石墨技改、逸飞锶泉5万吨矿泉水等8个项目有序推进。要素保障日趋完善。投入180万元，维修改造石墨园区道路4公里。完成大型尾矿库选址和污水处理厂可研等前期工作，矿石深加工分配比例提高十个百分点。石墨园区成为全市第一批电改试点，促成电力直接交易企业11户，降低企业用电成本120万元。协调“助保金①”贷款2000万元，解决倒贷资金1800万元，申报省级科技项目2项、发明专利15项，培育科技型企业8户。鹤名铁路完成可研报告、PPP实施方案及社会资本储备，通用机场完成预选址论证、询价等工作。招商引资再结硕果。成功与五矿勘查签订战略合作协议，同青岛海达、乌金等10户企业签订投资协议和意向书，北跃二期、廿里河北药种植等7个项目落地生成，全年招商引资到位资金6.5亿元，向上争取到位资金6.6亿元。农业发展提质增效。以调结构、转方式为主线，加快由传统农业大县向现代农业强县迈进，预计实现农业增加值8.9亿元。保障能力持续增强。投资6120万元，实施鸭蛋河治理、嘟噜河水毁修复等水利工程7项，落实耕地轮作试点4.8万亩、种植业保险88.6万亩，新建水稻育秧大棚934栋。成功争取全国绿色水稻高产高效示范县和秸秆综合利用整县推进项目，完成“两区②”划定60.3万亩。科技应用步伐加快。大力开展农业“三减③”工作，实施测土配方施肥20万亩，增施有机肥5万亩，推广应用生物肥料8万亩，航化作业23.5万亩。建成全省“互联网+农业”高标准示范样板基地2个，全县物联网监测面积达到1.3万亩。增收渠道不断拓宽。投资1300万元，种植北药3045亩、红松坚果林3000亩。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，与东方希望集团签订百万头生猪养殖投资协议，网箱养鱼100箱，网栏养殖12万平方米，全县水产养殖1.1万亩。签订农业订单4.3万亩，认证“三品一标④”13个，“萝北大米”“萝北红小豆”入围省农产品地理标志⑤“十大区域品牌”。开通萝优农品网并成功对接省大米网，农产品线上销售额达500万元。新建300万元以上农机合作社2个，晋升省级示范社4个，全县土地规模经营达69万亩。文化旅游日渐升温。以“一江两岛三峡”为核心，着力打造界江旅游文化品牌。景区环境逐步改善。太平沟景区完成大马河房车营地硬化绿化，沿景区公路栽植乔灌木5000株，特色花、木6公顷，建成黑水靺鞨文化广场。名山景区完成百花园花卉种植、百木园抚育维护和景区路灯改造维修，建成名山岛音乐广场，实施名山无线网络覆盖工程。嘟噜河景区疏通河道900延长米，清淤1600立方米，恢复植被185公顷。旅游要素不断完善。加强与周边市县和农垦、森工合作，调优界江森林探秘游、龙江三峡假日游等精品线路。不断丰富旅游纪念品，烧制柴烧陶瓷5000余件，软陶工艺品实现线上线下销售。以“吃界江江鱼、尝野味山珍、品朝鲜风味”为主题，倾力打造江红特色渔村、太平沟农家乐、红光朝鲜族美食小镇等“鱼滋米味”特色餐饮品牌。宣传推介成效明显。举办中俄皮划艇赛、国际汽摩冰雪挑战赛、7·16戏水节、首届灯光节、金秋五花山色龙江行等活动30场次。通过深圳文博会、北上广旅游推介会等平台，深度推介中俄犹旅游集合区,“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌知名度和影响力不断提升，全年接待游客50万人次，同比增长25%。外贸物流稳步推进。预计完成进出口货物6.5万吨，出入境2.3万人次，实现贸易额1.3亿美元，增长80.7%，在全省沿边11个口岸中位居第4位。外贸主体不断壮大。新增外贸企业5户，腾盛贸易公司在境外建成比拉建材中心，年销售额突破1000万元，引进五矿发展公司，推动财政税收跨越攀升。投入600万元，建成集监管和自由贸易于一体的中俄边民互市贸易区，成功举办2次中俄边民购物节。积极推进电商平台建设，“年年丰收”公司网络销售农资1000吨。口岸通关持续优化。深入开展“三互⑥”大通关建设，全面铺开“单一窗口”业务，启动国际船舶联合登临查验机制，设立进出口货物联合查验区，架成口岸固冰浮桥，顺利推进海关监管场所二期、名山港码头改扩建、联检大楼重建等项目前期工作。一年来，我们始终坚持以人为本，注重强化平安建设，民生保障能力全面提升聚焦群众关心的民生热点问题，持续加大投入，使全县人民得到了看得见、摸得着的实惠，越来越充分地享受到了改革发展的成果。民生福祉日益增进。按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，优抚、低保全面提标，民生覆盖面进一步扩大。完成城镇医保和新农合机构整合，城镇居民、职工医疗保险参保率分别达到87%、98%，提高建档立卡贫困人口医保报销比例5%。引进教育、卫生等行业急需人才86人，免费培训创业人员1169人,新增就业3980人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。建成“启点”众创空间，引进起航植保无人机、勇士清雪设备制造等10个创新创业项目。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，推进义务教育均衡发展。完成新高中教学综合楼、学生公寓、艺体楼等主体工程，维修改造8所薄弱学校，办学质量持续提高。举办“城市之光”和“金色田野”、第三届历史文化鼓会、第十届体育运动会等文化体育系列活动。在全省率先推行药品采购“两票制⑦”，实行特殊药品使用跟踪监控和首位淘汰，开展医共体和乡村医生一体化建设，建立村医保障和退出机制，完成县人民医院二级甲等初评。深入开展国家级农产品质量安全县创建工作，县级食品检测水平位居全省前列，有效保障了全县人民“舌尖上的安全”。社会大局和谐稳定。大力推进“平安萝北”建设，深入开展“打黑除恶”“缉毒攻坚”等专项打击行动，非法集资系列案件侦办成效显著，连续9年实现命案必破、涉外零事件。组织安全生产专项检查258次、应急演练5次，火灾、交通事故起数分别下降25.9%、11%，无重特大事故。全力保障“十九大”等国家重要会议及节假日期间信访稳定，全年化解积案32件。一年来，我们着力优化城市布局，努力改善人居环境，城市品位形象有效提升坚持规划先行，编制完成《萝北县凤翔镇城市总体规划(20152030)》和地下管廊、海绵城市专项规划。基础设施日臻完善。投资11亿元，全面推进县域、酒精厂、鹤北等5个棚户区改造项目，完成房产、鹤祥小区回迁楼基础工程，签订征收协议2715户，签订率达100%。启动了太平路、南二道街、新光路道路建设项目，建设街道路延伸工程如期完工，丹阿公路石灰窑至兴东段、绥滨至名山段改扩建工程顺利推进，改造农村路48.2公里。对景观路和凤翔大街等主要街道进行美化绿化，建成以“红色革命文化”为主题的尚志公园。第二水厂建设完成，供水保障能力切实增强。城乡管理提档升级。城管执法体制改革稳步推进，城管数字化平台正式运行。深入开展流动商贩、不规范牌匾、违法违章建设等专项整治行动，城市管理更加规范有序。投入146万元，开展农村环境整治30余次，健全美丽乡村管护长效机制，村容村貌大为改观。生态环境明显改善。建立县乡村三级河长组织体系，实现江河渠系、水库等各类水域管理全覆盖。严厉打击盗采矿产资源违法行为，全力整治污水、烟尘、噪声和秸秆焚烧等污染环境问题，深入推进节能减排，生态建设步伐不断加快。全年封山育林4000亩，义务植树18万株。一年来，我们始终坚定脱贫信心，紧扣目标精准发力，脱贫攻坚取得显著成效着力在精准施策上出实招、在精准落地上见实效，全力抓好脱贫攻坚各项工作。累计投入350万元，落实扶贫工程30余项。派出驻村工作队5个、包扶单位84个、帮扶责任人484人,认定建档立卡贫困户564户、1125人。大力实施产业扶贫，通过调优种植结构、发展特色种养殖、带地入社、带资入企等措施，带动233户贫困户实现户均增收1090元。发放小额扶贫贷款1348.5万元，受益贫困户430户。大力推进教育助学、医疗救助、政策兜底等行业扶贫工作，完成危房改造47户，落实资助金、助学贷款235万元，报销贫困户住院费用174万元，发放药物106万元、社会救助金240万元，医疗兜底70万元。通过实施一系列扶贫措施，为全县贫困户脱贫打下了坚实基础。一年来，我们不断深化各项改革，切实提高行政效能，促进改革成果普惠于民坚持问题导向、重点突破、落地见效，推动行政、经济和社会建设等重要领域改革取得新突破。事业单位分类改革全面完成，不动产登记、机关事业单位养老保险、国有林场、农村集体产权、农村土地经营权确权等制度性、体制性改革进一步深化。“放管服”改革⑧持续推进，权责清单动态调整机制不断健全，非行政许可审批事项全部取消，186项公共服务清单如期公布。此外，审计、监察、司法、统计、档案、气象、地震、武装、双拥、妇儿、红十字会、区域合作、金融保险等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中奋力开拓。我县被评为国家公立医院改革示范县，并受到国务院办公厅通报表彰，在动物疫病防控、特色小镇建设、“扫黄打非”等方面获得了诸多荣誉，涌现出了一批国家级、省级先进单位和先进个人。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、共同努力的结果，是历任班子继往开来、接力奋斗的结果，更是全县人民同心同德、艰苦创业的结果。在此，我谨代表县政府，向全县23万人民，向各位人大代表、政协委员，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，向驻萝中省直各单位，向驻萝部队、武警官兵和公安干警，向所有投资者和劳动者，向所有关心支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们必须清醒认识到，对照建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新萝北的要求，对照全县人民美好生活向往和人大代表、政协委员的意见建议，萝北还存在许多不平衡、不充分的发展问题，突出体现在四个方面：一是体制性、机制性矛盾没有得到很好解决，计划经济思维依然存在，市场主体创新创业意识不强、能力不足，全社会的创造力未能有效迸发。二是资源虽然丰富，但产业低端、产品低值、效益低下，存量项目难以做大，新增项目接续不足，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。三是发展要素保障严重不足，产业园区建设落后，土地、资源、资金、技术、人才等要素供给不足，铁路、机场、码头、城市道路等基础设施配套不足、欠账严重，对整体发展的承载能力严重不足。四是民生保障能力与人民群众对美好生活的向往严重不符，教育、医疗、就业、社保、安全、稳定等各方面民生社会事业仍然存在诸多长期未解决的问题，影响人民群众的获得感和幸福感。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，提高能力，下定决心去解决。投身2018县政府和全县人民将不忘初心、砥砺前行，以实干担当描绘新萝北的美好画卷县委十七届二次全会为我们做好今后工作、加快发展县域经济提出了新要求、指明了新方向。围绕贯彻落实县委全会精神，2018年政府工作的基本思路和工作目标是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻“依托资源上项目、培植产业壮财源、外向求进促升级、改革创新增活力、优化环境保发展”的工作思路，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、人才兴县“四大”发展战略，坚决打好打赢“九大攻坚战”，推动经济加速转型、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力开创萝北经济社会全面振兴发展新局面。综合各方面因素，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%。为实现上述目标，我们要从抓重点、强弱项、补短板、增动力四个方面同时发力，全面抓好各项工作。一、抓重点，全面完成“五项重点任务”紧紧抓住“九大攻坚战”中涉及精准脱贫、项目建设、城乡环境、污染防治及社会稳定等五项重点工作，作为重中之重的任务，以坚定的决心和必胜的信心，集中力量来加快推进，确保完成县委确定的工作目标。（一）坚定不移打好打赢精准脱贫攻坚战。以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，努力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，确保贫困村全部出列、贫困人口脱贫80%以上。主攻产业扶贫。重点发展光伏发电、特色种养、庭院经济、劳务输出、手工编织等扶贫优势产业，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等产业扶贫新模式，用好用活小额扶贫贷款，通过入股分红、带地入社、劳务协作等多种方式，确保长效增收、稳定脱贫。补齐关键短板。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，投入142.8万元，加快推进剩余98户贫困户危房改造;投入684万元，加装净水设备、管网重启和维修改造等方式，确保贫困群众住上“安全房”、喝上“放心水”。提高大病保险、医疗救助保障水平，杜绝因病致贫、因病返贫;加大贫困学生资助力度，阻断贫困代际传递;对残疾人、五保户等特殊人群实施兜底工程，真正实现吃穿不愁、衣食无忧。优化帮扶力量。将业务骨干、后备干部充实到帮扶队伍中，加强数据动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持“扶志”与“扶智”并重，将政策宣传、政策解读贯穿脱贫攻坚始终，鼓励贫困群众增强内生发展动力，激发脱贫意愿，切实提升政策知晓率和群众满意度。（二）坚定不移打好打赢项目建设攻坚战。坚持项目带动、投资拉动，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，不断激发经济增长动力和活力。增强项目建设实效。深入开展产业项目建设三年行动计划，实施产业项目11个、谋划产业项目19个。以“节约用矿、集约发展”为理念，推进天远通石墨加工、青岛海达高纯石墨和负极材料等10个项目;以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推进蓝靛果基地建设和深加工、玉米燃料乙醇等12个项目;以“冰天雪地、绿水青山”为依托，推进名山温泉水上乐园、红光民族文化传承基地等4个项目;以“优势资源、独特区位”为基础，推进北跃二期、国际物流园项目;以“优化结构、新增动能”为方向，推进屋顶分布式光伏发电、北药基地建设与深加工项目。着力强化土地、矿产、资金、人才、技术、市场等要素保障，重点打造石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区和北跃现代粮食物流园区，谋划建设农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区和境外农业产业园区，促进资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展。提升招商引资质量。出台更加优惠的招商政策，建立更加灵活的奖励机制，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，努力打造全省最优投资环境。抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，激活放大原有线索、充分挖掘新增线索，全力引进五矿勘查、北京首旅等引领产业发展的“龙头型”企业，青岛海达、天远通等投资强度较大的“强县型”企业，步长制药、东方希望等返利于民的“富民型”企业。牢牢把握“十九大”后新一轮红利释放的战略机遇，竭尽全力向上争取政策、项目、资金支持，力争新增储备项目40个、向上争取项目50个，确保落地亿元以上项目2个。（三）坚定不移打好打赢城乡品质提升和环境改造攻坚战。坚持规划引领、精建细管，拉伸城市骨架，丰富城市内涵，不断提高城市综合承载力。聚力城市建设。科学编制乡村建设和控详规划，完成城区地下管线普查及三维建模项目。投资5亿元，重点实施“两纵、三横”和三项工程。两纵，高标准建设红光路，延伸新光路，在重点路段开辟停车场，缓解城区交通压力。三横，升级改造凤军街和南二道街西段，高起点规划吉祥街，实现城区东西贯通。三项工程，加快推进棚户区改造工程，实施二中北侧、医院小区、检察院东侧等10个地块棚户区改造;新建通河小区小户型回迁安置房201套;积极推进棚改结转项目的房屋征收及回迁安置工作，确保百姓如期回迁入住。基础改造工程，实施儿童公园和蜂蜜河公园改造，加快推进水上公园建设;高质量完成新光路、南二道街、太平路和镇南排水续建项目。绿化工程，按照四季有绿、三季有花的原则，对新建道路进行绿化、美化、彩化，不断提高城市品位。强化城市管理。积极开展市容清理整治行动，严查违法违章建设行为。充分结合数字化城管、智慧城市建设，逐步构建城市“网格化”管理模式和“大城管”综合管理体制。完善物业管理办法，引导和扶持专业公司，打造物业标准化小区。投资185万元，充实完善清雪设备和环卫设施，提升环卫机械化水平。建设美丽乡村。继续实施乡村“水源、田园、家园”清洁整治行动，适时开展拉练评比，建立健全环境卫生管理长效机制，重点打造北国渔村、民族风情等十大特色典型村，以点带面、示范引领，努力改善农民生产生活环境。（四）坚定不移打好打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以“人与自然和谐共生”的理念，努力实现“绿水青山”与“金山银山”的互动双赢，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的自然生态。科学划定“生态红线⑨”，严厉打击非法采砂采石、侵占林地等行为，进一步加强自然保护区管护力度。深入实施国家级森林城市创建，森林抚育5万亩、封山育林1.1万亩、义务植树15万株。全面推行河长制，编制“一河一策”方案，实行最严格水资源管理，加快推进水生态文明城市建设。强化环境执法监察，大力整治秸秆焚烧、烟尘、噪声等污染环境问题，深入推进节能减排，启动空气自动监测站和水质监测站，争创国家级生态示范县。（五）坚定不移打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以依法处置非法集资为重点，全力化解影响我县经济社会发展的金融风险和社会风险，坚持开门接访、主动下访，切实维护群众合法利益。集中精力解决诸如学府新城、凤凰台府邸等一批信访积案，将积案化解引向深入，努力营造和谐的信访环境。全面落实领导包案、部门联动机制，构建合力化解格局。认真接待处理群众初信、初访、初电，控制矛盾上行，从根本上“控增减存”。注重分析研判，聚焦症结、集体会诊、对症下药，确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、非法缠访打击到位。以《信访条例》为标尺，依法规范信访积案办理环节，严肃追责信访工作中决策不当、不作为、乱作为、互相推诿等行为，保障化解工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。强化跟踪回访，有效防止案结事不了的重访现象发生，力争三年信访积案“清仓见底”。二、强弱项，全面发展“五大产业”我县资源丰富、五大产业俱全，但体量弱、基础弱、品牌弱，市场竞争力更弱。今后，我们将以深化供给侧结构性改革⑩为主线，以推进“五大产业”为核心，全力打好打赢转方式调结构攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现县域经济大发展、快发展，让人民群众的腰包鼓起来，让政府的财政实力壮起来。做强做优绿色矿业。大力发展实体经济，以绿色矿业为牵动，带动工业经济转型升级。增强园区承载能力。加快奥宇、鹤鸣云山等矿山手续办理进度，力争3月份完成云山采矿深部扩储、启动矿石开采，6月底完成鹤鸣云山采矿权办理，确保供应矿石300万吨，最大限度释放量的优势，破除企业用矿瓶颈。完善配套基础设施，实施电力体制改革，争取污水处理厂一期开工建设，破除深加工提纯瓶颈。加强园区项目用地收储与征用，破除项目用地瓶颈。推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库建设，解决取水难、排水难，破除用水保障和尾矿排放瓶颈。壮大园区整体实力。实施“三率⑪”指标考核，深加工配矿比例提高到60%，鼓励深加工，延伸产业链。研究制定企业整合奖励政策，鼓励五矿勘查、亿阳集团等大型企业或园区内企业通过并购、合作、参股等方式开展企业整合，发挥资源集聚效应，培育行业龙头，扩大业界影响力和竞争力。实施石墨产业发展三年行动，谋划建设石墨产品(期货)交易平台，吸引资本进入，力争实现产值“三年翻两番”，逐步打造享誉世界的石墨新材料产业基地。提高园区服务水平。完成石墨园区规划修编，开展环境、安全综合整治，完善“七通一平⑫”，谋划建设大型物流中心，积极引进金融服务，力争年内晋升为省级产业园区。优化工业运行质量。坚持抓现有企业稳步成长保存量、抓项目投产扩增量、抓项目落地激变量，强化工业经济运行分析、监控，继续实施包企、包项目制度，帮助企业解决生产、经营中面临的实际困难。加大对本土企业的支持力度，落实与招商企业同样的优惠政策，利用市场化手段帮助粮食加工企业重新焕发生机，提高本土企业对县域经济发展的贡献度。确保帝源石墨深加工、凤翔石墨技改等项目建成投产，奥星石墨技改项目完成建筑工程施工，应赫石墨深加工、学仁分布式光伏发电项目完成前期手续，力争全年规上工业企业总产值增长11%，增加值增长15%，利税增长8%。发展壮大生态农业。大力实施“乡村振兴”战略，以建设国家现代农业示范区为目标，培育典型、打造亮点，加快现代农业发展步伐。推进农业供给侧改革。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，重点发展鲜食玉米、蔬菜和中草药等销路好、效益高的特色作物，推广稻田养鸭、鱼、鳅立体高产高效模式，种植蓝靛果2万亩、北药1.1万亩、鲜食玉米2000亩、旱稻1000亩，栽培食用菌6000万袋以上。以“两牛一猪一禽”为重点，全力推进东方希望百万头生猪养殖项目，继续支持繁林黄牛、康泰家禽等养殖企业和合作社发展，扩大肉驴、野猪二代、藏香猪等特色养殖规模，开展长毛兔试养，实现粮变肉、草变乳过腹增值。深入开展农业“三减”，扩大测土配方施肥21万亩，航化作业10万亩，更换植保机械喷头5000套。围绕“两区”划定，加强“互联网+农业”高标准示范基地和科技园区建设，推广应用农业物联网智慧系统，实行农产品质量安全可追溯，争创国家级农产品质量安全县。提速农业产业化进程。依托农森现代农业产业园区，引入龙头企业深度开发特色“种养加”项目，建立“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，推动三产融合发展。着眼市场需求，引导企业和合作社开发“原字号”，推进森林食品保鲜加工项目，提高产品精细化水平。整合现有品牌，培育知名商标，申报“三品一标”2个，探索生产符合欧盟标准的优质农产品，实现以品质创品牌、以品牌提效益。完善农业产业链与农民的利益联结机制，鼓励特色农产品进入电商平台销售，引导合同、订单农业向规模化、稳定化方向发展，通过“卖得好”倒逼“种得好”。培育农业发展新动能。加快推进土地确权和农村集体经济产权制度改革，确保完成山江村试点改革和全县清产核资任务。积极推进国有林场改革，依托林业资源优势，发展壮大林业经济。盘活水稻育秧大棚、闲置农房等土地资源，发展新型业态，增加村集体收入。规范升级改造各类合作社，支持组建联合社，新建500万元农机合作社1个，申报省级示范社1个。加快发展土地流转型、服务带动型等经营模式，积极推进土地适度规模经营。依托新型职业农民培育工程，推动农民由生产型向生产经营型转变，打造一支适应现代农业产业发展需要的新型职业农民队伍，全年就地就近转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。加快推进外贸物流。充分释放口岸优势，推动外贸发展再上新台阶，确保全年实现进出口贸易额1.43亿美元，增长10%;进出口货物7.15万吨，增长10%;出入境2.6万人次，增长13%。全面扩大对外开放。以“三互”大通关为切入点，推广“单一窗口、一机两屏、一地两检”工作模式，减少审批环节，强化联合监管，实现便捷高效通关。建立健全联络、会晤机制，不断深化交流合作，努力构建“政策沟通、设施联通、贸易畅通”的对外开放格局。培育发展经贸主体。继续完善互市贸易区功能，丰富产品种类，探索设立直销中心，努力打造区域内“商品最齐全、设施最完善、环境最优越”的俄货集散基地。扶持“鱼滋米味”品牌店形成规模、扩大影响，谋划建设中俄餐饮一条街，打造“步行街”商贸圈。力争全年引进外贸企业2户、商业银行1家。提档升级基础设施。引导五矿发展公司建设物流园区、保税仓库，积极推进国际物流园项目，完成名山中俄贸易产业加工园区选址、规划等前期工作。加快推进鹤名铁路、通用机场、名山港码头改扩建和联检大楼重建工程，完成石灰窑至兴东段改扩建征地拆迁，改造农村路51公里、新建桥梁1座，初步形成“布局合理、功能完善”的现代化物流体系。全面提升文化旅游。以“龙江三峡”为核心品牌，以打造“中俄界江旅游胜地”为目标，深挖历史文化，念好山水经、打好冰雪牌，促进全域旅游健康发展。完善景区服务功能。理顺管理体制，推进与北京首旅、龙建集团合作，助力文化旅游产业发展。名山景区依托国家级特色小镇规划建设，以“休闲度假、健康养生”为主体，开发地热资源，谋划建设温泉度假村和儿童戏水乐园。结合青少年国防体育教育基地，筹建冬季拓展训练营、卡丁车游乐场。取消名山岛景区收费，吸引游客向名山聚集。太平沟景区借助全省打造沿黑龙江旅游产业带的有利契机，引进旅游开发集团，升级改造黄金古镇、兴龙峡谷、黑水靺鞨风情园，利用公路沿线土地种植特色花卉，打造花海景观。嘟噜河湿地景区丰富宣教馆内容，疏通河道，恢复植被，增强景区吸引力。健全旅游要素配置。与周边市县和农垦、森工联合制定全域旅游规划，做优红色游、森林游和农业观光游，谋划对俄跨境游，开发垂钓、狩猎等特色项目。做精黑龙江江鲜、小兴安岭山珍、北药保健、软陶和柴烧窑等食品、工艺品加工项目，丰富旅游产品。依托“六大文化⑬”，规划设计地标性雕塑，提升城市文化品味。深度开发冰雪旅游，改造升级凤凰山滑雪场，谋划重建望云峰滑雪场，提高萝北冰雪旅游知名度。塑造旅游品牌形象。举办自行车、徒步等体育赛事，邀请省内外摄影家和书画名家开展采风、写生等活动。建设龙江三峡旅游网络平台，对接国内大型网站，结合滚冰节、戏水节、文博会、旅交会等活动，宣传推介“龙江三峡”文化旅游集合区，扩大景区品牌影响力，力争全年接待游客60万人次。创新培育战略新兴。设立电商产业发展基金，出台电商优惠政策，推进电商产业园、综合性电商平台建设，谋划发展跨境电子商务，促进传统产业与新业态紧密结合，实现转型升级。制定北药产业发展规划，完善基础配套设施，加快与步长集团、未名制药等龙头企业对接，推动北药产业形成产、加、销一体化发展格局。全力推动石墨企业与高校、科研院所合作，加快石墨烯涂料等项目落地转化。大力发展节能环保产业，引进北京三聚环保等企业，建设秸秆综合利用项目，解决农民焚烧秸秆问题。开展秸秆压块燃料利用整村推进试点，新增5个秸秆收储运专业化组织，不断提高秸秆综合利用率。依托养老做支撑、旅游相结合、保健促养生“三位一体”养老新模式，推进华夏名山医养康服务中心投入运营，打造全省乃至全国知名养老品牌。三、补短板，全面提升民生保障我县民生保障能力与人民群众对美好生活的向往相比，存在严重短板。我们要坚持以民为本、民生为重，坚定打好打赢解决重大民生诉求攻坚战的信心和决心，下大力气补齐民生短板，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全县人民享有更高品质的生活。2018年，计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事(附件1)。让群众有更好的身体。提高医疗服务质量，深化公立医院改革，发挥国家级医改示范县作用，探索推行改革新政。建成县人民医院腔镜治疗中心、中医院血液透析室，继续与省内外医疗专科联盟合作,逐步提升全县整体医疗水平。坚持预防为主，深入开展爱国主义卫生运动，倡导群众养成良好健康生活方式，预防控制重大疾病。完善医疗应急体系建设，加强妇女儿童健康服务，做好精神卫生、慢性病防治工作。加强食品药品监管力度，把好群众饮食用药安全关。让群众有更好的教育。优先发展教育事业，整体推进城乡学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件，确保义务教育均衡发展工作通过国检验收。力争9月份完成新高中建设并投入使用，与名校对接更新教育理念，完善教师绩效考核机制，加强师德师风建设和教师培训，强化校园安全管理，不断提高教育教学质量，构建和谐平安校园，办好人民满意教育。让群众有更好的保障。落实特殊人群兜底保障服务政策，加强城乡低保动态管理，持续完善城乡养老服务设施。开展再就业援助行动，开发公益性岗位1000个，培训创业人员1100人，新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。继续深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本医保管理体制改革，进一步提高城乡居民基本养老保险标准，扩大社会保险覆盖面，实现城乡医保政策统一，做好城乡居民人身意外伤害保险工作，做到保基本、兜底线、促公平。让群众有更好的环境。大力发展文体事业，创造良好的文化环境。加快高山滑雪后备人才培育基地建设，筹建体育公园、全民健身中心和中国青少年国防体育教育基地。提升县域公共文化服务能力，开发新媒体手机电视客户端，建设试点文化馆、图书馆分馆，充实博物馆馆藏，申报国家二级馆。积极举办春节、广场文化周等系列文艺演出，开展科普和爱国主义教育活动，不断丰富群众文化生活。坚定不移维护稳定，创造良好的社会环境。深化平安建设，全面提升“打防管控”一体化社会治安防控能力，持续加强重点区域、重点部位综合治理，严厉打击“黄赌毒、黑拐骗”及网上造谣传谣等各类违法犯罪活动。推进边境视频监控网络建设，提升边境巡防能力，杜绝涉外事件发生，确保边境安全持续稳定。加强金融行业监管，加快非法集资系列案件查办进度。筑牢安全基石，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，继续在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展专项整治，确保无重特大事故。强化应急管理，不断完善各类事故应急预案，有效开展应急演练，积极推进救灾物资储备库建设，加速构建“统一高效、上下联动、保障有力”的应急救援体系。四、增动力，全面提升发展动能推进萝北境内经济社会健康发展，必须坚持多元驱动、多维联动，整合域内资源、改革释放动能、优化发展环境、双创驱动发展、财源提供保障，谋划大战略、引领大方向、开拓大格局，推动新兴动能加快形成、传统动能改造提升。全面推进区域联动。团结23万萝北人民，构建“大萝北”格局。深入贯彻落实区域协调发展战略，树立一体化发展思维，加快推进农垦和国有林区办社会职能改革，做好改革成本测算等调查摸底工作。与周边经济板块建立高层对话、议事协调机制，确保信息渠道畅通。充分发挥各板块比较优势，通过共定规划、共同招商、共建园区、共享资源，促进合作各方良性互动、互利共赢。充分调动合作各方积极性，克服因行政分割造成的地块分散、规划不融等问题，努力打造全省区域一体化发展样板。深化重点领域改革。树立抓改革就是抓发展的理念，以更大的勇气和智慧推动各项改革举措落地生根，抓好“放管服”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，最大限度减少审批环节，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进企业登记便利化，实施“多证合一”企业登记制度，强化事中事后监管，推动“双随机、一公开⑭”监管方式全覆盖。与此同时，统筹抓好农村集体产权制度改革、公立医院改革、国有林场改革、行政执法三项制度⑮改革试点等国家和省级改革承接工作，不折不扣地落实全面深化改革的各项任务，为打好打赢重点领域改革攻坚战奠定坚实基础。全力优化发展环境。坚持把改善和优化环境作为开放发展的重要环节和抓手，打好打赢转作风优环境攻坚战，努力营造富有竞争力的发展环境。革除阻碍市场主体发展的束缚，让各种市场主体依法平等使用生产要素、参与市场竞争，切实保护经营者和消费者的合法权益。规范执法行为，促进司法公正，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造“宁静经营”的法治环境。凝聚诚信个人、诚信企业、诚信政府，引导全社会尊重、支持和爱护企业家，让投资者在萝北安心创业、舒心生活、放心发展，全力打造重信守诺的诚信萝北。加快释放“双创”活力。依托招才引智工程，推进“启点”众创空间发展壮大，探索“政府主导、市场运营”模式，积极引进专业机构，认真落实扶持创业的各项优惠政策，免费提供创业培训、法律援助、政策咨询等配套服务，加快提升我县创新创业水平。实施创新驱动战略，鼓励石墨企业与哈工大、苏非院、乌克兰国家科学院等国内外科研机构深入开展产学研联合，进一步加大科技成果转化应用力度，扶持创新型企业加强自主创新能力，力争全年组织实施县级科技计划20项，培育省科技企业3家、专利优势企业1家。切实提高财源保障。以“聚合力、挖潜力、优支出”为核心，继续保持、扩大现有税源，深入挖掘、培植新增税源，实现财政收入稳中有升。充分发挥部门联动作用，准确把握企业利税情况，进一步细化征管举措、堵塞征管漏洞，严厉打击各种偷税漏税行为，确保应收尽收。全面盘活闲置资产，积极引入增量项目、壮大存量企业，努力培育骨干财源，充分扩大财源总量。在“保工资、保运转、保稳定”基础上，优先发展高中、棚改、道路等重点民生工程，大力压缩弹性支出和“三公”经费⑯支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。新的征程县政府和全县人民将一如既往、实干争先，以崭新姿态扛起建设新萝北的神圣使命起跑决定后势，实干方能争先。坚持以党的十九大精神为指引，坚决当好县委决策部署的执行者和冲锋队，形成想干事、真干事的自觉，练就会干事、干成事的本领，以新的发展方向引领新的发展实践，以新的精神状态开拓新的发展境界。解放思想，切实提升创新力。坚持“以先行抢占先机、以先试闯出新路”，把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、理念创新、制度创新、方法创新。只要是外地已经采取的典型经验，都应积极借鉴和运用;只要是有利于萝北发展的先进做法，都应大胆探索和试行;只要是上级确定在我县推行的试点工作，都要抢抓先行先试的发展机遇，千方百计用好用足政策。努力探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，树立敢于决策、敢于担当的政府形象，以政府的“创新指数”提升经济的“发展指数”。真抓实干，切实提升执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风，实行重点工作绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，下大力气解决“三个坏把式”“五个坏作风”，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。重大决策要一以贯之，坚决落细落实，决不半途而废;重大项目要一抓到底，严格督促督查，决不拖沓迟缓;重大任务要一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心，以政府的“实干指数”提升发展的“效率指数”。依法行政，切实提升公信力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大⑰”决策制度，着力规范工作程序。全面推进政务公开，做好全省政务公开试点工作，确保权力在阳光下运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。学思践悟，切实提升免疫力。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域、关键环节、重要岗位的监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。勤政为民，切实提升亲和力。坚持“虚心问计于民、诚心问需于民”，把执政为民理念融入到感情里、体现到政策中、落实到行动上，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，努力做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!附件1：2018年惠民实事计划投资3.15亿元，办好29件惠民利民实事：(1)投入1.5亿元，新建和改造吉祥街、凤军街、红光路。(2)投入1亿元，续建新高中。(3)投入1800万元，完成5个村级光伏电站并网发电。(4)投入1200万元，实施种植业保险80万亩。(5)投入1000万元，整体推进城乡学校标准化建设。(6)投入600万元，实施高效节水灌溉项目。(7)投入300万元，提高优抚对象补助标准。(8)落实农机具补贴300万元。(9)投入200万元，对贫困家庭重性精神疾病人员实施兜底救助。(10)投入150万元，提高农村低保、城乡特困供养标准。(11)投入100万元，实施防山洪非工程措施项目。(12)投入91.6万元，为建档立卡贫困人口缴纳商业医疗补充保险。(13)投入50万元，实施南河水毁修复工程。(14)投入20万元，为优抚对象健康体检。(15)免费为全县贫困人口、县域内享受低保政策待遇的一、二级残疾人群健康体检，并为以上人员和计划生育特别扶助家庭成员县直两院住院报销费用实行兜底减免。(16)免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查。(17)免费为全县65岁以上贫困人口开展肠镜筛查。(18)免费为全县农村贫困妇女开展两癌筛查。(19)免费为县域内适龄青年开展婚前医学检查。(20)免费为全县中小学生健康体检。(21)免费为全县60岁以上老人注射流感疫苗。(22)免费为全县高中及寄宿制初中入学新生开展结核病筛查。(23)免费开放名山岛景区。(24)为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险。(25)实现全县流动人口与户籍人口公共卫生均等化，对留守儿童和空巢老人实施“关怀关爱”帮扶。(26)建设县人民医院远程会诊中心。(27)对应届残疾考生及应届农村精准扶贫户和城乡低保残疾人家庭子女接受高等教育(统招高职以上)提供一次性帮扶2000元。(28)完善教育救助政策，对精准扶贫对象家庭中在义务教育阶段高中教育、普通高等教育阶段就学开展救助，确保贫困学生完成学业。(29)将城乡居民基本养老保险基础养老金由每月80元提高到90元。附件2：名词释义①助保金：即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。②两区：粮食生产功能区和重要农产品保护区。③三减：减化肥、减除草剂、减化学农药。④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑤农产品地理标志：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。⑥三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。⑦两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。⑧“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。⑨生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。⑩供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。⑪三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。⑫七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。⑬六大文化：黑龙江流域文化、俄犹文化、掘金文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化。⑭双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑮行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。⑯“三公”经费：政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。⑰三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

2025-07-27
【投资萝北县】2017年萝北县政府工作报告
在萝北县第十七届人民代表大会第一次会议上县长李思勇 2016年12月21日各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。一、过去五年工作回顾 2011年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府面对复杂多变的宏观形势和诸多不利因素，紧紧团结和依靠全县人民，积极应对、精准施策、戮力同心、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。五年来，我们始终紧扣跨越赶超主题，聚力抓发展稳增长，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值预计实现40.1亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9%；财政收入预计完成6亿元，比2011年增长11%；固定资产投资累计完成79.1亿元，五年翻了一番；社会消费品零售总额预计完成14.4亿元，翻了近一番，年均增长11.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计达到23023元和15792元，是2011年的1.6倍和1.4倍。县域经济困境中逆势增长，综合实力跻身全省二十强。五年来，我们始终围绕提质增效，大力建园区强产业，工业规模集聚壮大。累计投资76亿元，实施重点工业项目56个，其中亿元以上项目30个。累计招商引资到位资金36.3亿元，上马了奥星、恒达石墨深加工等一批大项目，初步形成了以矿产资源、农副产品加工两大优势产业为支撑，林木加工、机械制造等产业同步发展的优势格局。萝北石墨产业园区累计投入20亿元，基础设施逐步完善，成为享受省级开发区政策的工业示范基地和特色产业园区。石墨高新科技成果转化应用取得重大突破，深加工产品从无到有，产业链条不断延伸，初步实现了资源优势向产业优势、经济优势的跨越。2016年，投资3.9亿元，实施了兴汇山葡萄酒、远大技改、农盛达复混肥等工业项目12个，预计实现规上工业增加值2.2亿元。五年来，我们始终突出富民增收，强力夯基础补短板，现代农业步伐明显加快。累计投资5.2亿元，集中实施了高标准农田建设、“节水增粮行动”和黑龙江堤防等一大批农田水利基础工程，成功晋级国家现代农业示范区行列。创建全国绿色食品原料标准化生产基地35万亩，落实种植业和农机具补贴4.4亿元，规模以上农业龙头企业达到12家，“三品一标”认证达88个，“萝北大米”、“萝北黑木耳”成为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白。2016年，完成播种面积114万亩，调减玉米11.7万亩，种植业结构进一步优化。有效抵御了台风、暴雨、冰雹等灾害天气，粮食总产稳定在10亿斤以上。五年来，我们始终注重提升社会化服务，着力完善市场体系，第三产业迅猛发展。商贸物流逐步活跃，累计投资5.2亿元，高品位打造了友谊路商圈；实施海关监管库、港区业务用房、口岸封闭区改扩建等一大批基础工程，铺设了固冰浮桥，实现口岸四季通关。世界五百强企业五矿集团落户萝北，外贸主体达52家，五年累计完成进出口贸易额5.8亿美元，进出口货物总量33.8万吨，口岸过客23.3万人次。2016年，投资2亿元，建成中俄互市贸易区、北跃现代粮食加工物流园区一期工程，填补了历史空白。旅游产业日趋成熟，累计投资14亿元，集中开发建设名山、太平沟、嘟噜河湿地三大景区，打造了名山岛、龙江三峡、兴龙峡谷、黄金古镇等一批知名景点，推出了萝北嘉荫森林探秘游、对俄边境游等多条精品线路，初步形成了要素比较齐全的现代化旅游产业发展格局，“界江之都”品牌享誉省内外。2016年，投资2000万元，完成了名山景区环岛路、树上人家维修、温泉宾馆改造等项目；通过“萝北旅游”、“微秀萝北”等网络平台推介旅游产品，全年接待游客40万人次。五年来，我们始终秉承人文理念，努力改善人居环境，城乡面貌日新月异。累计投资6.7亿元，高品位修建和改造了建设街、太平路、景观路等50余条城镇主次干道，人行道硬化面积达到25万平方米，拓建停车场20余处；改造棚户区12万平方米，建设廉租住房722套；相继建成凤凰山广场、蜂蜜河公园、污水处理厂、垃圾处理厂、第二热源等一大批市政工程，城乡基础日益完善。“美丽乡村”建设累计投资8.9亿元，改扩建农村公路146公里，通乡、通村公路硬化率达100%；改造农村危房、泥草房1612户，农村住房砖瓦化率达81%。城乡管理持续加强，累计投资1100万元，更新各类环卫设施，增加人员力量，卫生保洁效果明显；严格规范整顿建筑市场，严厉打击违法建设行为，有效维护了建筑市场秩序；市政“110”专线作用凸显，城市管理更加规范有序。生态保护成效显著，被命名为全省首批省级生态县。2016年，投资8700万元,对凤翔镇进行高标准规划，实施了净水厂升级、既有建筑节能改造、楼体亮化等项目；国家级生态县顺利通过环保部考核验收。五年来，我们始终聚焦群众关切热点，倾力解民忧济民困，民生福祉持续改善。社会保障能力不断增强，累计投入7.8亿元，集中财力办成了涉及群众切身利益的民生实事120多件。累计新增就业1.4万人次，免费培训6360人次，开发公益性岗位5529个。实施困难家庭大病救助2.8万人次，发放救助金3289万元、低保金1.1亿元,连续五年提高保障标准，实现了动态应保尽保。脱贫攻坚成效显著，投入扶贫资金2488万元，完成12个贫困村整村推进和4个革命老区村建设项目，通过政策支持、项目引带、救助扶持等多渠道帮扶，实现脱贫人口7936人。社会事业长足进步，累计投入2.6亿元，升级改造了一大批校舍、医院、文化等基础设施和技术装备。新增校舍面积4.5万平方米，一中、一小分别晋升为省、市级标准化学校，教学环境、教育质量明显提升；建成县医院120急救中心、住院处和8所乡镇卫生院业务用房，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，我县被评为省级公立医院改革示范县，医药卫生体制改革始终走在全国前列；群众饮食、医药环境不断优化，晋升为国家级餐饮服务食品安全示范县，连续5年被省政府授予“食品安全先进县”；“黑水靺鞨”、“鼓乐之乡”等文化品牌逐步打响，“龙江三峡”文化旅游集合区晋级为省级文化产业示范区，博物馆成功晋升国家三级馆，被命名为全国科普教育基地。2016年，我们在财力十分紧张的情况下，投入9100万元，兑现了20件民生实事，启动了新高中等民生项目，举办了“第二届寻找最美萝北人”、区域体育赛事等系列文体活动，社会事业发展水平明显提高。五年间，审计、监察、统计、档案、气象、地震、民族宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新进展，迈上了新台阶。各位代表、各位委员，回顾五年发展历程，我们取得了令人鼓舞的成绩。我县先后被评为国家科技进步示范县、全国土地节约集约利用先进县、全国特色文化产业县、全国文化信息资源共享工程示范县、全国产粮工作先进单位,全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、农产品质量安全县、卫生应急示范县、抗洪先进集体等诸多荣誉。这些成绩的取得，凝聚了县委的正确领导和县人大、县政协及社会各界的监督支持，凝聚了区域内各经济单元、中省直各单位的通力协作和融合发展，更凝聚了全辖区人民的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和驻萝单位，向为萝北发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持萝北发展的农垦、森工和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回首五年历程，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：在产业发展方面，工业主导产业大而不强，产业链条短、层次低、结构偏重，“原字号”占比较大，升级任务艰巨。农业产业化程度不高，农产品深度开发不足，在“粮头食尾”、“农头工尾”方面尚存短板，发展方式急需转型。外经贸主体相对薄弱，缺乏带动力强的大企业、大项目，进出口商品品种单一，双边贸易还不够活跃。旅游管理体制不顺畅，产品缺少参与性、体验性，市场化运营程度不高，品牌打造不集中。在财源建设方面，受经济下行压力和“营改增”等市场背景、政策环境影响，以及我县自身财源结构不合理、缺乏大项目支撑等条件制约，财政收入不确定因素进一步增多，各类刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。在社会事业方面，教育、卫计、科技等方面人才短缺、断档问题严重，尤其是创新、专业人才偏少，专业化水平不高，已对各项事业发展造成影响。在城市建设管理方面，基础设施建设欠账较多；城市规划“一步到位、分步实施”格局还没有完全形成；城市管理缺位、服务滞后，体制尚需理顺。在信访维稳和防恐方面，保持社会和谐稳定压力不断增加，社会管理有待加强。尤其是近年来，历史积案集中暴发，不稳定因素不断增多，信访维稳压力持续加大。在队伍建设方面，有些干部存在自我循环、封闭发展的守旧思想，个别干部担当意识、责任意识、规矩意识不强，纪律观念淡薄，作风和能力建设还存在薄弱环节，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们一定高度重视，切实予以解决。二、未来五年奋斗目标从现在开始到2021年这五年，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决战决胜期，更是补短板、释潜能、大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、创新意识、担当意识，把握形势、主动作为、科学作为，确保萝北经济社会在新常态下实现新跨越，继续在全市争一流、站排头。我们的总体发展思路是：按照县第十七次党代会的安排部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，大力发展矿产资源加工、农副产品加工、商贸物流、旅游服务“四大产业”，强化招商引资和向上争取，增强经济综合实力，统筹发展基础民生事业，全力维护社会和谐稳定，推动萝北经济社会全面振兴发展，与国家和省市同步进入小康社会。未来五年的宏观愿景是：我们将在综合实力上实现新跨越。围绕富民强县这一目标，持续提升经济实力，预计到2021年全县地区生产总值达58亿元，年均增长8%；财政收入达8.2亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达22亿元，年均增长20%；社会消费品总额达21亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28011元和21133元，年均增长4%、6%，县域综合实力全省排位继续向前跃升，成为龙江东北部地区实力雄厚、独具特色的边陲新城。我们将力促传统农业县向工业强县转变。工业承载着萝北振兴的希望，我们将坚持向资源开发和精深加工要发展、向引进外来投资者要发展、向优势产业和产品延伸要发展、向高新技术成果产业化要发展，一以贯之地依托优势资源抓招商、上项目、保存量、扩增量，提升工业经济规模、质量、效益，逐步构建矿产资源加工产业占据国内市场重要份额、农副产品加工产业异军突起、腐殖酸和大理岩等其他矿业经济梯次开发、各类园区多点发力的新型工业体系，实现“资源集约、要素集聚、产业集群”，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的可持续发展之路。到2021年，萝北石墨产业园区晋升省级园区，污水处理厂、物流中心、综合服务配套等基础设施基本完备，3条深加工产业链初步形成。石墨产业总产值力争达到50亿元，深加工占比70%以上，年利税超5亿元；规上企业达30户，力争有12户企业成功上市，规上工业增加值4.5亿元，年均增长15%。我县将成为国家新型工业化、矿产资源精深加工、科技成果转化示范基地和享誉全国的石墨经济先进县、全省工业强县。我们将全力推动农业转型升级。农业是立县之本，事关国家粮食安全和农民增收致富。未来五年，我们一方面，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，充分承接国家现代农业示范区释放的政策红利，通过推进生态高产标准农田、土地整治等一批农田水利基础建设项目和一系列先进适用技术的推广，稳步提高粮食生产能力。另一方面，主攻转变发展方式，围绕“种出绿、养出绿、叫响绿、卖出绿”，全力做好“绿色”文章，打好“生态牌”，全面深化绿色、有机、生态品牌理念，逐步走出一条粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产深度融合的农业现代化道路。到2021年，农业产业结构更趋合理，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断涌现；农产品品牌在全国打响，初步实现大粮仓向绿色菜园、绿色厨房的转变，成为全国绿色高效生态型现代农业样板区，真正成为“绿色食品强县”；农民持续增收，农村面貌焕然一新，贫困人口全部脱贫，农村成为广大农民朋友安居乐业的美好家园。我们将倾力释放第三产业新活力。坚持“内外贸并举”，以消费升级为导向，加快内贸流通创新，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，通过新高中、步行街等基础工程建设，引带建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、卫生等服务为一体的十分钟生活圈。强力推动口岸码头改扩建、通用机场、鹤名铁路等一大批重点基础设施项目和名山保税区、互市贸易区建设，逐步形成水、陆、空立体化交通体系和北跃现代粮食加工物流园区、名山中俄贸易产业加工园区、境外农业产业园区多点支撑辐射的大市场、大贸易、大流通、现代化商贸物流新格局，使萝北成为龙江东北部地区面向俄罗斯举足轻重的国际贸易大通道。到2021年，力争进出口贸易额突破3.5亿美元，进出口货物突破30万吨。旅游产业要充分运用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本，合理整合资源，完善配套设施，盘活现有资产，全面激活温泉度假、生态休闲、健康养老等新业态，晋升一个国家5A级风景区，推动萝北旅游打包上市，使萝北成为闻名全国、享誉中外的界江观光之都、养生避暑胜地。我们将缔造城乡新面貌。建设美丽萝北是大家的共同企盼。未来五年，我们将扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把海绵城市等新理念植入城市建设管理之中，高品位规划统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情，通过大规模的棚户区改造，基本消灭主城区棚户区和农村危房；城区道路全面改造、升级，沥青黑色路面实现县城覆盖；高标准统筹推进城市绿化、亮化，做到“一区一景、一街一韵”，错落有致，特色鲜明；“三供两治”体系日趋完善，建成污水处理再生利用、热源厂二期、管道燃气等项目；数字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理体制和长效机制得以理顺。巩固国家级生态县创建成果，实施“蓝天、碧水、青山”三大保护工程，“北林、东水、南湿地”生态格局更加优化；生态文明建设全面进步，持续向乡村延伸；积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念深入人心，萝北真正成为本地人骄傲、外地人向往的山清水秀、土沃粮丰、人与自然和谐相处的“秀美生态之县、文明宜居之城”。我们将为辖区百姓创造更多福祉。建设幸福萝北、提升百姓幸福指数是政府一切工作的出发点和落脚点。未来五年，县政府将致力于构建基础财源巩固、主体财源多元、接续财源跟进、财政收入稳定增长的财源体系，为民生事业发展提供充足的资金保障。我们将坚持落实上级政策与本地创新相结合，全面发展各项社会事业，努力提高百姓生活水平。县政府承诺，无论形势如何变化，都将把民生事业放在政府工作首位，都将把资金向民生项目倾斜，确保每年都出台民生新举措，民生投入都有新增加，通过加快构建和不断完善就业服务、社会保障、终身教育、医疗卫生、社会养老等服务体系，使萝北群众幸福感、获得感、归属感、安全感普遍增强。到2021年，公共服务保障逐步实现均等化、优质化；义务教育全部达到省级标准；公立医院改革全面完成，基本实现大病不出县；文化、旅游、体育等产业深度融合，各项事业齐头并进；“平安萝北”、“法治萝北”深入推进，社会更加和谐稳定；力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养，让辖区人民享受到比以往更多、更优厚的社会福利。三、2017年工作安排各位代表、各位委员，2017年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，具有十分重要而深远的意义。我们将按照县委的战略部署，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，以加快发展“四大产业”为重点，一以贯之招商引资上项目，坚定不移抓发展、惠民生、保稳定，努力开创经济社会发展新局面。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值43.3亿元，增长8%；财政收入6.3亿元，增长5%；固定资产投资9.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分别增长4%、6%。万元GDP能耗下降3.66%。按照上述目标，政府将重点抓好以下几方面工作：（一）建园区、上项目，进一步提升工业实力。深入发掘资源优势和区域板块经济潜力，培育和催生一批具有区域影响力的特色产业集群，强力推进优势产业转型升级，以差异化发展构筑竞争新优势。加快项目建设，增添发展动力。以“精”和“深”为核心，总投资12.7亿元，新建4个项目，续建7个项目，谋划推进15个项目。围绕改造升级“老字号”，用先进技术推动石墨选矿、机械装备制造等传统产业升级。重点实施沃龙插秧机技改、农盛达复混肥二期、凤凰社锶泉瓶装水3个项目，谋划推进铝制品压制项目。围绕深度开发“原字号”，推动石墨、粮食加工等产业链条向下游延伸，摘取价值链顶端效益。矿产资源加工产业以“强头壮尾”为重点，突出石墨的核心地位，充分释放量的优势，抢占全国精粉、球形和负极市场份额，提升话语权；鼓励企业与中科院、青岛国际石墨烯创新中心、哈工大等国内外顶尖高校院所深化合作，推进高科技成果落地转化，提高精深加工比重。重点实施帝源和鹰豪石墨深加工2个项目，谋划推进恒力石墨深加工、比亚迪电池、杉杉石墨负极材料3个项目。将其他矿产资源开发纳入日程，谋划推进裕恒大理石、腐殖酸生物制药和有机肥3个项目。绿色农副产品加工产业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点围绕双汇肉业、完达山乳业、兴汇酒精等“龙头”企业生产需求，增强原材料有效供给和配套服务，鼓励扶持龙头企业集中发展粮食、绿色食品、肉制品精深加工。重点实施宏图米业技改、兴汇福山葡萄酒、融通粮食加工、凤翔林场食品保鲜4个项目，谋划推进北跃绿色非转有机食品加工、寒地黑土农副产品加工、廿里河北药加工等5个项目。围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源等新兴产业，重点实施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏发电2个项目，谋划推进亿阳石墨烯、生物质发电等3个项目。以首位意识抓招商，激活发展活力。完善招商基础，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，超前论证筛选规模大、档次高、带动力强的项目，不断充实完善项目库，全年储备招商引资和向上争取项目100个。落实招商责任，强化“一把手”亲自抓招商、产业推进组直接抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制，分解招商任务、强化跟踪督办。活化招商方式，采取以商招商、以情招商、挂职招商等方式，瞄准国企500强、民营200强和行业50强，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，全面开展“招商引资”之冬活动。突出招商重点，明确主攻方向，围绕“做大墨头、拉长墨尾”，与恒力控股集团、亿阳集团、青岛国际石墨烯创新中心对接，全力招引石墨烯生产应用和负极材料等项目；围绕“做大工尾、拉长食尾”，与恒阳牛业、鼎尊生物科技等国内知名食品加工企业对接，全力招引现代高效农业标准化养殖、绿色食品加工、食用菌生产等项目；围绕“繁荣贸”，与华信工贸集团、乾勤国际贸易公司等外经贸主体对接，谋划推进俄罗斯优质农产品和肉类进口；围绕“激活游”，积极寻求与大型专业旅游公司合作，加快旅游产业市场化运营进程。营造亲商安商氛围，持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境行为；落实招商引资、鼓励投资奖励政策;加大服务力度，深入推行领办、代办机制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，构建亲清政商关系，打造“政策洼地、服务高地、创业福地”,让客商在萝北放心投资、舒心创业、安心发展。巩固招商成果，做好项目跟进对接，保证有意向的项目尽快签约，已签约的项目尽快落地。打造精品园区，聚集发展合力。成立园区管委会，研究制定园区发展总体规划，明确发展定位、产业定位和功能定位，集中打造萝北石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区、北跃现代粮食加工物流园区“四大园区”，着力谋划农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区、境外农业产业园区。萝北石墨产业园区重点以“建设高纯石墨基地、负极材料基地、石墨烯产业基地”为目标，通过“保资源、建基础、强管理、破瓶颈、上项目”来强筋壮骨。保资源，加快云山采矿扩储进程，保证矿石供应。建基础，投资1.5亿元建设污水处理厂，谋划推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库等基础设施建设，推动园区提档升级。强管理，矿石分配继续向精深加工倾斜，围绕重点项目，专人跟踪服务，促进项目尽快达产达效；持续加大环保、土地、安全生产等方面的监管力度，打造绿色安全矿山。破瓶颈，不断加强土地收储，积极引进高端技术，吸引行业人才，全面破解制约园区发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈；争取园区内电力直接交易企业达到10户。上项目，着力吸引一批高新技术产业项目，尤其是要引进一批石墨下游产品生产项目，推动石墨产业优化升级。凤凰山工业产业加工园区重新调整发展规划，继续完善道路、给排水等基础设施建设，为项目落地创造良好条件。加强工业运行，挖掘发展潜力。强化机制保障，按照“保存量，扩增量”的思路，抓好工业经济运行分析监控，严格落实包企、包项目制度，成立产业推进组，筹建中小企业孵化器，全力解决企业生产经营各类难题。强化用地保障，开展工业用地调查，以“集约节约用地、保持占补平衡”为原则，加快推进农转用报批，保障重点项目、民生工程、引资企业用地需求。强化资金保障，积极组织项目拉练、重大项目会审、行长看项目、银企对接等活动，充分发挥工业企业贷款助保金作用，全面落实支持地方工业发展的相关政策，鼓励龙头企业做大做强，扶持小微企业稳健成长，确保规模以上工业增加值增长15%以上。（二）调结构、转方式，进一步加快发展现代农业。坚持“提升绿”发展战略，以工业化思路加快农业产业化进程，努力在“农头工尾、粮头食尾”上寻求新突破。转变发展方式。围绕“种出绿”，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增加大豆杂粮、扩果蔬”这一思路，积极向有机绿色高附加值调整，不断优化种植结构和区域布局，大力发展优质绿色水稻、专用玉米，鼓励食用菌、林下参、中药材等林下经济作物种植；强化绿色监管，全面落实“三减”行动，切实提高粮食品质。围绕“养出绿”，以“奶牛、黄牛、生猪、家禽和肉驴”为重点，充分利用天然山林、水草优势，发展规模化、集约化、标准化养殖，扶持壮大繁林黄牛、中大牧业、康泰家禽等养殖企业，积极推进恒阳牛业万头奶牛、百万只森林鸡和兴汇万头肉牛、恒森千头肉驴养殖项目，扩大生态猪、藏香猪等特色养殖规模，力争招引十万头以上的生猪养殖项目一个。依托域内江河湖泊等无污染水域，继续发展绿色水产养殖，力争实现网栏养殖12万平方米，网箱养殖100箱，水产品产量1650吨。加快产业化进程。围绕“产出绿”，以“龙头”企业为带动，与“寒地黑土”等国内领军企业深度合作，壮大本土“兴汇酒精”、“宏图米业”等龙头企业，做精、做细、做长水稻、玉米、南瓜加工链条，推动粮头到食尾深度转型，打造绿色食品从产地到餐桌“全产业”链。围绕“叫响绿”，以“品牌兴农”为导向，依托“国家级生态县”这块金字招牌，充分放大“萝北大米”、“萝北黑木耳”、“萝北红小豆”农产品地理标志品牌效应，抢占高端市场，申报“三品一标”2个。加快复制“鱼稻”、“鸭稻”、“蟹稻”等生产模式，培育一批有特色、叫得响、信得过的知名食品品牌。围绕“卖出绿”，以国内绿色有机食品总需求空间增长为契机，提高市场紧缺、综合效益好的农产品有效供给。加快推进“互联网+农业”新型业态发展模式，实施“百城千乡万村惠民工程”，构建乡村惠丰通村网点，带动农民既要“种得好”，又要“卖得好”，促进农业增效、农民增收。增强保障能力。“夯基础”，抢抓国家现代农业示范区和生态高产标准农田建设的发展机遇，落实“藏粮于地”战略，大力实施农田水利设施建设，进一步提高农业抗灾减灾能力。“强科技”，深入实施“藏粮于技”战略，积极推进县乡村三级农技、农机、畜牧服务体系建设，完善重大病虫害疫情监测预警体系。“树典型”，充分发挥示范园区辐射带动作用，确保全县标准化生产覆盖率达到90％以上。推广应用农业物联网智慧系统，重点打造10个以上“互联网+”现代农业高标准示范基地，实现农产品质量安全全程可追溯。“促改革”，稳妥推进农村土地三权分置改革，基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作。充分发挥土地流转平台作用，引导土地向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体有序流转。规范改造各类合作社，新建2个农机合作社，申报2个省级规范社。深化国有林场改革，大力发展林下经济，促进林区快速转型。“兜底线”，全面落实精准扶贫各项目标任务，稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围，坚决防止边脱贫、边返贫。大力实施新型职业农民培育工程，力争转移劳动力1.6万人次，实现劳务收入2.1亿元。“强样板”，继续开展金沙村、红光村示范村建设，以点带面、引领示范，整体推进“美丽乡村”建设。全面改善农村人居环境，健全完善农村环境长效管护机制，巩固创建成果。持续投入奖补资金，开展拉练评比活动，重点打造高效农业、产业发展、休闲旅游、民族风情等十大特色典型村。围绕上述工作，2017年农业农村方面计划投资1.4亿元，重点实施12个惠农项目（附件1）。（三）畅通道、壮主体，进一步激发商贸活力。围绕“繁荣贸”，精细研究、精准对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，充分挖掘利用国内国外两种资源、两个市场，进一步明确口岸发展定位，提升服务功能，推动商贸业多元化发展。全面扩大对外开放。壮大贸易主体，继续瞄准省内外对俄大型企业，有针对性地宣传推介、招商安商，全年力争引进外贸主体5家；继续扩大“旅游贸易”业务规模，力争进出口贸易额突破1亿美元，增长25%；进出口货物总量达17.4万吨，增长20%；进出境人数达5.5万人次，增长13.6%。优化通关环境，实施海关监管场所续建工程，积极谋划名山港及联检大楼改扩建项目；深化对外交流合作，健全企业、查验机关及中俄双方间的联络交流机制，强化服务，出台优惠政策，打造高效、便捷“大通道”。做强互市贸易区，加大功能性、配套性和服务性基础设施建设，规范运营管理，拓展销售网络，不断提升互贸区综合承载力和辐射力。争取在名山开通“江西馆”，在哈尔滨开通“萝北俄罗斯”馆，构筑跨境产业链，实现对俄经贸多领域“双向往来”。做大境内外园区，着力引进外向型加工企业入驻名山中俄贸易产业加工园区和境外农业产业园区，为外经贸主体搭建境内外运营平台和网络营销平台。围绕境外市场需求，谋划建设对俄果蔬出口加工基地。加快发展生产性服务业，现代物流业要加快推进投资1亿元的南翔国际物流园和投资1.35亿元的北跃现代粮食加工物流园区二期工程，努力打造仓储加工能力达百、物流中转能力达百的大型粮食仓储、加工和国际贸易物流中心。积极推进投资3.6亿元的国道丹阿公路石灰窑至兴东段改扩建工程；投资1062万元，完成农村公路路网改善和6条农村公路加宽工程；投资1200万元，实施鹤北铁路道口“平改立”工程，继续加大鹤名铁路、通用机场等项目推进力度，争取早日打破交通瓶颈。金融服务业要围绕解决民营企业融资难问题，力争引进12家大型商业银行，推进政银企合作，提升服务针对性，助推民营企业发展壮大。组建民间资金借贷登记服务中心，对小额担保公司进行目标考核，科学引导、规范民间借贷行为。大力推进电子商务。扶持“年年丰收”农资电商公司和“六公里”掌上超市扩大经营规模和范围，开拓新型销售模式。完善“创客空间”，以互贸区商户为线下体验店，开设萝北特产和俄罗斯商品网店、微店。打通优质农产品上行通道，建设8个村级电商服务站，为农民增收搭建新平台。（四）抓整合、提档次，进一步开拓旅游市场。坚持“培育服”发展战略，推动旅游产业不断提档升级。提升景区品位。探索投融资渠道，启动界江文化旅游发展有限责任公司，编制萝北全域旅游规划，为现有景区植入新业态、打造新亮点。名山景区以打造温泉风情小镇为引领，整合养老、医疗和温泉疗养等资源，充分利用名山镇中心敬老院、卫生院及大卫广场等基础设施，发展休闲旅游度假、“医养康”现代养老产业，叫响“雪地温泉”、“候鸟式生态养老”等旅游品牌。继续完善百花园、百木园建设，提升欧式婚庆、花海摄影基地吸引力；申报名山国家级风景名胜区，力争晋升省级旅游度假区。太平沟景区以清金文化为核心，扩大沿途道路花树栽种面积，打造沿江景观带；修缮慈禧行宫和八仙阁，续建大马河四季房车自驾游营地，力争建成太平沟加油站，谋划推进禅意文化项目，进一步丰富景区内涵，提升承载力。嘟噜河湿地景区扩大荷花种植，建设观鸟坪，加快疏通河道、恢复植被，丰富宣教馆内容，打造“观鸟赏荷、生态教育”基地。开发精品线路。增强“边”境游吸引力，坚持“以贸促游、以游兴贸”战略，利用异地办证和“落地签”业务开通的优势，持续开办中俄购物节、购物周等活动，带动边境（过境）游升温。增加“红”色游体验感，深挖抗联和垦荒文化，推出“重走赵尚志抗战道路”、“重温北大荒知青岁月”等极具参与度和教育意义的旅游线路。提升“绿”色游神秘度，在太平沟九龙广场与金满屯黑水靺鞨风情园之间实现点对点游船对发，谋划推出龙江三峡假日游轮项目；继续与嘉荫合作，互引、互荐旅游团队，筹建新河口自驾营地及旅游船站，推出界江森林峡谷探秘游，打造区域水陆循环游精品。扩大“金”色游影响力，拓展清金文化内涵，激发游客兴趣点，做活“黄金”体验游；依托五花山绚丽秋色，打造“金秋”徒步游。填补“银”色游空白，加快推进名山冰雪乐园项目，扩大凤凰山滑雪场规模、推出新产品，谋划建设大马河雪乡生态园，为冬季旅游注入新活力。打造特色产品。积极支持和鼓励柴窑、根雕木艺、动植物标本等产品扩大生产、形成规模。举办以“界江江鱼、野味山珍、朝鲜风味”为主题的美食节，扶持江红村、太平沟村、红光小镇发展特色农家乐，完善旅游产业链条。加强宣传推介。充分利用旅游网站、微信平台、微博大量发布推广旅游资源。深化媒体合作，通过省市广播、电视台、报社发布旅游信息动态、新闻热点。完成名山景区无线网络覆盖，便于游客即拍即发，形成对景区资源的直接宣传。继续引导企业举办滚冰节、戏水节、五花山摄影节，争取承办黑龙江旅游产业联盟大会，不断扩大“界江之都”品牌影响力。（五）重建设、精管理，倾力改善城乡面貌。坚持“生态强县”战略，树立“经营城市”新理念，突出规划引领，倡导生态文明，完善城市功能，全面提升城市综合承载力和百姓宜居指数。高品位推进城市基础建设。科学编制地下管廊、海绵城市等专项规划。强力推进6.5亿元的棚户区改造项目，完成房产小区和鹤北镇鹤祥小区主体工程，确保拆迁户如期回迁新居；结合房地产“去库存”，启动申报第二批棚改项目；实施城市道路升级提档工程，新建、改造吉祥街、新光路等4条道路，重点以南二道街改造为轴，高起点规划设计凤翔广场和街边业态布局，与友谊路商圈有机融合，打造集餐饮、购物、休闲、娱乐为一体的“月光经济”带；向西延伸建设街，逐步消除“断头路”，辟建绿地休闲公园一处，进一步拓展百姓休闲健身娱乐空间。高标准开展城市精细管理。积极推进城市管理执法体制改革，筹建数字化城管指挥平台和市政“110”抢险队伍，充分结合智能交通、智慧城市等多项数字化技术，实时视频监控，构建城市“网格化”管理模式和“大城管”的综合管理体制。严格规范整顿建筑市场，定期联合执法检查，严把规划审批入口关，严厉查处未批先建、边批边建、不按规定缴纳保障金等违规行为。高质量提供城市社会化服务。强化城乡保洁服务，推进环卫市场化运营；加强小区物业管理，逐步减少弃管楼；进一步规范出租车运营，开通我县城市电动公交，为群众出行提供高效便捷服务。高水准推进生态环境保护。科学规划“生态红线”，大力整治破坏生态资源行为，联合执法，重拳出击，坚决遏制非法采砂、采石等现象；大力整治荒山荒地、水土流失，抓好大江通岛、云山河水土保持和植被恢复；大力整治污水、噪声、大气污染，积极抓好秸秆回收再利用项目，筹建空气自动监测站，深入推进节能减排，积极申报兴安大峡谷国家级地质公园，将生态文明创建不断推向深入。（六）强保障、惠民生，竭力增进百姓福祉。从群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，一如既往编好民生保障网，补齐民生短板，兜住民生底线，持续加大民生投入力度，努力扩大公共服务，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。2017年计划投入4.2亿元，做好社会救助、低保扩面提标等27件惠民实事（附件2）。全力做好社会保障。积极推进“双创”，实施“招才引智”工程，出台《人才引进暂行办法》，健全培养使用机制，重点引进外经贸、农林牧渔、文教卫生等方面急需人才50100名，免费培训创业人员1000人，力争实现新增就业3950人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。成立农民创业服务中心，设立200万元创业基金，推行扶贫小额贷款，支持大中专毕业生、复员军人、农村带头人等各类群体开展电子商务、贸易经营等方面创业，打造一批“萝北制造”特色品牌。坚持教育事业优先发展。强力推进新高中建设，争取2018年秋季开学投入使用；改造肇兴小学等学校运动场，加快实施农村学校“三通”工程，整体推进城乡学校标准化建设；注重养成良好的师德师风，抓好职业教育和幼儿教育，推动各类教育均衡发展。加快卫计事业健康发展。继续深化公立医院改革，筹备人民医院二级甲等医院评审；探索推行电子病历、三甲医院远程会诊，逐步实现全县患者健康信息互联互通；加强医院学科带头人和人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，实行“一票否决”。力促文体事业繁荣发展。深度挖掘邵家店辽金古城、延军小泥河、道台府历史文化，重点做好清金、抗联、知青驻点等遗址保护工作，打造以“黑水靺鞨故地、界江风情之都”为核心的特色文化品牌。抓好黑龙江流域博物馆国家二级馆申报工作，力争启动民俗馆维修改造工程;举办第十届全民运动会和第三届历史文化鼓会，不断丰富城乡群众文化体育生活。（七）促合作、谋共赢，切实增强区域合力。全面深化“共建兴县”战略，区域联手，努力开创“优势互补、携手发展”的新局面。注重项目园区共建，充分发挥各板块优势，综合利用区域资源，共同抓招商、相互落项目，积极推进土地互换，置换发展空间，携手创建全省石墨深加工示范基地、安全优质农副产品精深加工基地。合力推进北跃现代粮食加工物流园区建设，将周边工业园区打造成为新型工业化示范基地。注重小城镇规划共建，做好凤翔镇与共青农场、名山镇与名山农场、鹤北镇与鹤北林业局区域性小城镇规划共建工作，做到规划设计同步、政策资金共享、基础设施共建、布局格调一致。注重旅游开发共建，对区域旅游资源进行综合开发利用，将所有景区景点纳入全区域精品旅游线路中，连点成线，凝聚各自优势，共同开发、共同推介。同时，在其他社会事业方面，加强互动联系，密切配合，共同参与，做到社会治安共管、文化事业共荣、各类资源共享、应急事件联动、干部交流互动。（八）增收入、严征管，努力提升财政保障能力。按照“盘活资产、增加收益、量入为出”的发展思路，切实做好生财、用财、理财三篇文章，提高财政运行质量，增强保障能力。促收入、科学生财。紧盯企业技术改造、重大水利工程、棚户区改造、城市地下管网、文化旅游等热点领域，认真研究上级政策，摸清投资导向，全力做好向上争取。强化税收征管，做到“不丢、不漏”，应收尽收；加大执收执罚力度，进一步规范非税收入管理，确保行政事业性收费、国有资产运营处置等收入及时足额入库。优支出、适度用财。继续优化财政支出结构，强化预算的刚性约束，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出，将财力向重点工作、重大工程和民生领域倾斜。加快财政支出进度，全面清理借款，盘活存量资金，切实提高资金支付和使用效率。进一步释放举债空间，努力控制新增债务。强监管、高效理财。深化预决算公开和国库集中支付制度，认真执行各项财经纪律，规范财经秩序，加大对各预算单位资金拨付、使用全过程监管，严格执行项目评审和政府采购程序，确保各级、各类资金规范合理使用。加强国有资产管理，合理配置和盘活资产，确保资产保值增值。（九）重安全、保稳定，全力促进社会和谐。坚定不移维护稳定，保障人民群众安居乐业，为富民强县提供有力的基础保障。在安全生产方面。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，扎实开展“打非治违”专项行动，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，强化对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的源头治理，确保无重特大安全事故发生。同时，加强重点领域、重点环节的食品、药品药械、特种设备等监管，切实把好食品、药品、农产品安全关。在社会治安方面。纵深推进立体化治安防控体系建设，构建和完善“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体防控格局，形成严打、严防、严控、严查的高压态势，破获一批事关群众生产生活、有影响力的案件，震慑各类违法犯罪,切实提高群众的安全感、满意度，提升政府公信力。在信访维稳方面。完善和创新开门接访、主动约访、带案下访和领导包案等信访制度，进一步畅通信访渠道、规范信访举报，促进信访工作有序、规范、高效运行。在边境安全方面。继续加大边境巡逻力度，严厉打击非法越界和偷越国（边）境、暴恐活动等各类不法行为，全力确保边境安全稳定，坚决杜绝涉外事件发生。在应急管理方面，健全完善风险隐患排查机制，针对山洪、水灾、火灾和地震等可能发生、危害性较大的突发事件开展应急演练，切实提高应对突发事件的实战能力。同时，持续加大检查执法力度，严厉打击非法集资，加快案件查处进度，确保地方金融秩序稳定。各位代表、各位委员，我们已经站在全面建成小康社会的关键节点上，新一届政府的发展任务异常繁重，打造一支素质过硬、作风优良、善于创新、敢于担当的干部队伍至关重要。我们将全面深化改革创新。强化改革意识，认真落实各级决策部署，着力推进“供给侧结构性改革”和重点领域、关键环节改革，按照全县既定的时间表、路线图，全面做好承接。整合不动产登记职责，继续深化“一照一码”登记制度改革。加快综合执法体制改革，全面推行重点领域联合执法，有效解决权力运行中存在的权责交叉、多头执法、监管缺位等突出问题。强化创新意识，继续解放思想，转变观念，出台鼓励扶持政策，保护企业家精神，推动企业自主创新；发挥“互联网+”的乘数效应，建设“双创”示范基地，构建“政企校研”多方协同的创业创新机构；注重创新管理，把新理念、新科技、新业态、新商业模式植入实际工作，走出萝北振兴发展新道路。我们将持续优化发展环境。进一步转变政府职能，做好“放管服”，减少审批事项，动态监管“权责清单”，继续简化行政权利流程，推行首问负责、一次告知、限时办结等各项制度；依托网上行政审批平台，健全完善行政审批办理程序，提高权力运行的阳光化、透明化、公开化水平。全面推行“双随机、一公开”，健全巡查机制，围绕项目建设、环境评价、征地拆迁等重点领域，采取定期检查、重点抽查、专项督查等方式，找准并及时解决影响发展环境的相关问题。充分发挥企业投诉中心作用，设立举报电话、公布投诉邮箱、建立微信平台，全方位、多渠道收集线索，严厉查处破坏发展环境行为，坚决清除阻碍发展的“绊脚石”，促进我县发展环境持续好转。我们将坚持依法行政。进一步增强法制意识，坚持“依法治县”，运用法治的思维、手段和方式，调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，把权力关进制度的笼子，用良好的法制环境“聚人聚财”。强化民主意识，健全完善政府议事决策机制，科学民主决策，严格遵守“三重一大”程序。强化核心意识，坚持县委领导，自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主监督，随时接受人民群众的社会监督。我们将深入转变工作作风。强化诚信意识，严格兑现政府承诺，保持政策延续性。强化效率意识，巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，加强机关效能建设，严格落实“三色”督办单制度，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，提高行政效能和工作效率。强化学习意识，研究制定政府专业知识和学习外地先进经验两种学习制度，在政府网站开设学习专栏，推进学习制度化、规范化、系统化，着力打造学习型政府；发扬精益求精的“工匠精神”，提倡精细化、高标准的工作态度，提高政府工作专业化水平。强化为民意识，坚持求真务实，倡导“栽树精神”、“实干精神”，不急功近利，不好大喜功，多干一些打基础、谋长远的工作。强化担当意识，大力弘扬“尊法、开放、包容、奉献”的萝北精神，敢于动真碰硬，勇于担当，全面提升政府执行力。我们将继续打造廉洁政府。强化廉政意识，坚决贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制；严格落实中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹；切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、百姓高度关注的领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表、各位委员，蓄势谋发展，扬帆待远航。实现“十三规划和新一届政府发展目标，前景光明，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民群众一道，万众一心，携手奋进，为萝北更加美好的明天而努力奋斗！附件1： 2017年惠农项目计划投资1.4亿元，重点实施12个项目：（1）落实“三农”发展基金1200万元；（2）投资1200万元，落实85万亩种植业保险；（3）投资460万元，新建水稻育秧小区17个；（4）投资200万元，落实大中型农机具购置补贴；（5）引资2000万元，实施鼎尊食用菌种植项目；（6）投资800万元，种植北药2000亩；（7）投资500万元，新建红松坚果林2000亩、改培1000亩；（8）投资200万元，实施红松、云杉母树林管护项目（9）投资3700万元，实施农田水利国境界河三期工程；（10）投资3300万元，实施鸭蛋河治理工程；（11）投资400万元，实施南河侵蚀沟专项治理工程；（12）投资400万元，实施肇兴镇垃圾焚烧处理项目。附件2： 2017年惠民实事计划投资4.2亿元，办好27件惠民利民实事：（1）投资8480万元，新建吉祥街、新光路；（2）投资8350万元，建设第二水厂；（3）投资3190万元，升级改造南二道街、建设街；（4）投资2180万元，新建换热站3座，延伸供热管网16公里；（5）投资1250万元，建设绿地公园一处；（6）投资1200万元，实施凤翔镇南部排水工程；（7）引资790万元，建设天然气储备站;（8）投资200万元，购置大型垃圾压缩车等环卫设备;（9）投资400万元，建设平安城市防控体系和省级治安防控卡点；（10）建设投资1.5亿元的新高中；（11）投资200万元，落实农村教师、学生补贴及各类资助金；（12）实行贫困人口县直两院住院报销费用兜底减免；（13）将新农合尿毒症透析补偿标准由2万元提高到3万元；（14）为参合农民缴纳人身意外伤害保险；（15）免费为全县贫困人口健康体检、注射流感疫苗和出血热疫苗，开展两癌筛查及妇女病体检；（16）免费为计生特扶家庭健康体检、缴纳住院护理补助保险；（17）免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查；（18）免费为全县14周岁以下儿童开展结核病筛查；（19）逐步为全县国企改革中与企业脱离劳动关系的独生子女父母退休时发放一次性补助；（20）投资450万元，将贫困群众医疗救助比例提高到80%，标准由1万元提高到1.2万元；（21）投资300万元，继续提高优抚对象抚恤补助标准；（22）将城镇低保标准由每月500元提高到550元，农村低保标准由每年3500元提高到3710元；（23）将农村集中供养标准由每年6200元提高到6720元，分散供养标准由每年4300元提高到4704元；（24）将城乡居民重特大疾病纳入救助范围；（25）完善贫困家庭子女上大学救助政策，扩大资助范围；（26）实施残疾人家庭无障碍改造60户；（27）改造2个农村社区服务用房。附件3：名词释义 “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “农产品地理标志”：产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，为标示农产品来源于某个特定地域，以地域名称冠名作为特有农产品标志。市政“110”：围绕市政管理服务内容，配备专人、专线电话和专用车辆，24小时接听服务，形成一个快速反应系统，最大限度为百姓解难题。 “藏粮于地”:通过提高耕地质量和土地生产力，实现粮食生产稳产高产。一是健全土壤质量动态平衡机制，鼓励和支持占用耕地表土的再利用，实现耕地质量占补平衡；二是建立土壤质量评价标准和土壤质量维护奖励制度；三是建立耕作和栽培等技术规范，控制农用化学品的使用，确保科学用地。 “藏粮于技”：利用先进的科学技术和管理方式增加粮食产量和质量，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推进农业标准化和信息化，健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略。 “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 “三供两治”：供热、供水、供气和污水治理、垃圾治理。 “北林、东水、南湿地”生态格局：以北部林区，东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。 “三减”行动：减化肥、减除草剂、减化学农药。 “创客空间”：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。 “月光经济”：又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。 “网格化”管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。 “生态红线”：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。 “三公”经费：政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待方面产生的消费。 “供给侧结构性改革”：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 “一照一码”：由市场监管、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

2025-07-27
【鹤岗招商】鹤岗市长赴京牵线央企合作助力煤炭产业升级与高质量发展
为加快推进鹤岗市煤炭产业转型升级，实现经济高质量发展目标，鹤岗市政府积极开展招商引资工作。市长率队赴北京与多家央企深入洽谈，成功促成中海油华鹤、中钢智慧能源、河北国控矿业三家企业达成合作意向，共同开发建设新华矿井项目，为鹤岗市能源产业注入新动能。一、精准对接央企资源推动煤炭产能提升鹤岗市政府立足当地煤炭资源优势，主动对接中央企业优质资源。在前期充分调研基础上，市政府领导专程赴北京开展招商引资活动，重点推介新华矿井建设项目。该项目设计年产能60万吨，是鹤岗市提升煤炭产量的重点工程，对优化区域能源结构具有重要意义。二、深化政企战略合作构建产业发展新格局在京期间，鹤岗市政府先后与多家央企进行深入交流。与北大荒集团就深化产业链合作达成共识，双方将共同推进煤炭深加工和产品市场开拓。同时，实地考察中钢智慧能源公司，详细了解其在能源综合利用领域的创新成果，为后续合作奠定基础。三、创新合作模式实现多方共赢发展通过务实高效的商务洽谈，鹤岗市政府创新采用"央企+地方"合作模式，成功吸引中钢智慧能源和河北国控矿业参与新华矿井建设。两家企业分别在能源综合开发和矿产资源整合方面具有丰富经验，将为项目带来先进技术和管理理念。三方合作将实现资源优势互补，提升项目综合效益。四、优化营商环境持续推动项目落地鹤岗市政府表示，将全力做好服务保障工作，为项目推进创造良好条件。通过建立专班推进机制，协调解决项目审批、用地保障等关键问题，确保合作项目早日落地见效。此次招商引资成果将有力促进鹤岗市传统产业转型升级，为区域经济发展培育新的增长点。

2025-07-23

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20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为，“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录，并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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